每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

近日，全國財(cái)政工作視頻會議在北京召開。

會議指出，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，財(cái)政改革發(fā)展工作走過了一段很不平凡的奮斗歷程，也取得了新的重大成就，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，減稅降費(fèi)力度空前，民生投入逐年增加，國家重大戰(zhàn)略支撐有力，財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理參與度提升。

會議要求，2021年，要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象，扎實(shí)做好十項(xiàng)重點(diǎn)工作。會議提出，進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，提高直達(dá)資金管理水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，保持政策的連續(xù)性。

提高直達(dá)資金管理水平

2020年，財(cái)政部門把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，第一時(shí)間明確提出“兩個(gè)確保”，加強(qiáng)應(yīng)對疫情財(cái)稅政策保障，加大政策解讀和宣傳力度，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。

與此同時(shí)，財(cái)政部門加大政策對沖，及時(shí)出臺規(guī)模性助企紓困政策，創(chuàng)造性設(shè)立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

2020年，我國財(cái)政赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)給地方，提高了財(cái)政資金使用效率。

會議指出，2021年，要精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，提高直達(dá)資金管理水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項(xiàng)債券，提高債券資金使用績效。

最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份至11月份，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)23673億元，預(yù)計(jì)全年減負(fù)2.5萬億元的任務(wù)目標(biāo)可以完成。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，全面減稅降費(fèi)已經(jīng)實(shí)施3年，極大地減輕了經(jīng)濟(jì)社會負(fù)擔(dān)，推動了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型及應(yīng)對疫情等復(fù)雜環(huán)境變化。2021年，減稅降費(fèi)政策還將繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)幅度保持與過往相當(dāng)。這是確保積極財(cái)政政策落實(shí)落細(xì)、切實(shí)保證政策實(shí)效的舉措。

加大社保等調(diào)節(jié)力度

會議要求，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極拓展投資空間。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院·中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的一份報(bào)告顯示，當(dāng)前消費(fèi)受疫情沖擊較大，恢復(fù)緩慢，成為2020年拖累經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，2020年前11月，社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比下降4.8%。

何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)是當(dāng)前需求側(cè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)需要夯實(shí)居民消費(fèi)這個(gè)基礎(chǔ)，同時(shí)打通財(cái)政幫助居民消費(fèi)提高的渠道。此舉有助于解決居民可支配收入不高、邊際消費(fèi)傾向較低等制約消費(fèi)增加的根本性問題。

此外，會議還要求，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，確保“十四五”開好局。

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財(cái)科院報(bào)告：應(yīng)加快完善地方稅體系

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭

近日，中國財(cái)政科學(xué)研究院召開2020年“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研成果發(fā)布暨研討會。

研討會上正式發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告顯示，當(dāng)前一些地方的地方財(cái)政存在收支失衡的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在收入增長不確定性大，剛性支出不減，財(cái)政自給率低等方面。

疫情影響下，2020年各地財(cái)政收入情況如何？這份名為“2020年地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”的調(diào)研報(bào)告顯示，2020年前三季度，調(diào)研省份中的浙江、四川和江蘇屬于第一梯隊(duì)，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了正增長，這與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財(cái)源基礎(chǔ)和新發(fā)展動能密不可分。

貴州、湖南、安徽、遼寧、山東屬于第二梯隊(duì)，一般公共收入預(yù)算降幅在5%~2%的區(qū)間內(nèi)，但降幅收窄速度加快，有望在2020年全年實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

海南、黑龍江屬于第三梯隊(duì)，預(yù)算收入受到顯著沖擊，降幅仍為兩位數(shù)。

中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員王志剛表示，海南因支柱產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè))受疫情沖擊較大，一般公共預(yù)算收入同比下降15.2%；黑龍江因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱，加之受國內(nèi)原油價(jià)格低位徘徊的影響，收入下降14.3%。

在調(diào)研中，有基層財(cái)政部門反映重點(diǎn)稅源增收乏力。比如，浙江省桐鄉(xiāng)市重點(diǎn)稅源行業(yè)制造業(yè)，2020年前三季度稅收收入增速同比下降27%。嘉善縣前三季度稅收收入99.36億元，其中制造業(yè)稅收收入為36.1億元，占比高達(dá)36.3%，屬于重點(diǎn)行業(yè)中的“重點(diǎn)”，但前三季制造業(yè)行業(yè)稅收收入同比下降11.9%。

對此，報(bào)告建議，應(yīng)當(dāng)加快完善地方稅體系，優(yōu)化以共享稅為主體的收入劃分模式，培育地方稅源，穩(wěn)定地方預(yù)期；改革增值稅收入共享方式，建議增值稅仍作為中央、省、市縣三級政府的共享，共享方式可根據(jù)各地的人口數(shù)量、消費(fèi)能力、基本公共服務(wù)需要等因素，按照標(biāo)準(zhǔn)化公式在各個(gè)地區(qū)間進(jìn)行分配。