每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

9月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》（以下簡稱“方案”）。 

方案指出，以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，逐級壓實責(zé)任，細(xì)化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場數(shù)量底線）任務(wù)，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。 

這些措施將如何影響“豬周期”？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了相關(guān)專家。

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo) 

近幾年來，我國生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑、豬肉價格大幅上漲，各地區(qū)各有關(guān)部門出臺了一系列穩(wěn)產(chǎn)保供的政策措施，逐步將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到常年水平。但長期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動問題尚未根本破解，產(chǎn)能恢復(fù)后市場價格再度陷入低迷，部分生豬養(yǎng)殖場（戶）虧損。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021年第37周（即9月13日-9月17日），16?。ㄖ陛犑校┦萑庑桶讞l豬肉出廠價格總指數(shù)的周平均值為每公斤17.21元，環(huán)比下跌5.0%，同比下跌61.7%，較上周擴大0.9個百分點。 

圖片來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，該周國內(nèi)瘦肉型白條豬肉出廠價格（以下簡稱“豬肉價格”）環(huán)比下跌。周初，生豬價格跌至低位，生豬養(yǎng)殖虧損加劇，養(yǎng)殖戶抗價惜售，支撐生豬與豬肉價格短時小幅上漲。周后期養(yǎng)殖戶與規(guī)模養(yǎng)殖場出欄積極性提升，且中秋對消費需求的提振力度不及預(yù)期，生豬與豬肉價格下跌。 

記者注意到，今年8月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出用5-10年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強，自給率保持在95%左右。 

本次方案實際上就是為了貫徹落實上述《意見》而制定。方案提出，以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)。為何要以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)？

農(nóng)信互聯(lián)生豬行業(yè)分析師夏晨豐對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本，只有穩(wěn)定住母豬的存欄量，才能保證未來生豬和豬肉供給。由于生豬生產(chǎn)生理周期比較長，價格通常滯后于基礎(chǔ)產(chǎn)能的變化，肥豬出欄的情況通常決定當(dāng)期價格，因此產(chǎn)能的穩(wěn)定對于緩解豬周期價格波動幅度更加重要。 

方案也提到，2009年以來，我國生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)共發(fā)生4次較大波動（平均3年一次），價格大幅上漲的起因均為前期能繁母豬存欄量下降到正常水平的95%以下。因此，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，建立以穩(wěn)定能繁母豬存欄量為目標(biāo)的生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，劃定產(chǎn)能保障底線，完善和強化調(diào)控政策措施，對于有效應(yīng)對生豬市場波動日益復(fù)雜的新挑戰(zhàn)、防止生產(chǎn)大起大落，十分必要。 

圖片來源：新華社記者 安路蒙 攝

方案執(zhí)行好將使豬周期波動變得平緩

方案提出，要確定能繁母豬保有量 ，“十四五”期間，以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭。并且，要保持能繁母豬合理存欄水平，按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。 

具體而言，綠色區(qū)域即產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%-105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。

黃色區(qū)域即產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%-95%和105%-110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。 

紅色區(qū)域即產(chǎn)能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

此外，方案還提出要調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能，確定規(guī)模豬場（戶）保有量，分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地。對年設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年2月底前組織完成掛牌工作。 

各地可結(jié)合實際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。同時，鼓勵由行業(yè)協(xié)會組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動。  

方案落實后將在多大程度上影響“豬周期”？

夏晨豐表示，首先，從母豬到最終的豬肉供給，中間還有很多影響因素，比如母豬的配種分娩量、產(chǎn)仔率、窩產(chǎn)、仔豬成活率、生豬出欄體重等，還有一些疫病等突發(fā)因素；其次，影響價格的因素也不僅僅是供給，需求的變化也很重要，還有進(jìn)口和肉類替代等；第三，目前的方案給母豬的存欄變化也留了空間，而且我國還有近半供給由非規(guī)模化生產(chǎn)提供。 

“因此，如果方案調(diào)控執(zhí)行比較好，解決了生產(chǎn)的穩(wěn)定性，相信將進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)?；潭鹊奶嵘?。結(jié)合對能繁母豬存欄的及時監(jiān)控，在無疫病等突發(fā)因素的情況下，一定程度上能夠使周期波動變得平緩，并延長周期。”夏晨豐說。

封面圖片來源：新華社記者 安路蒙 攝