每經(jīng)評(píng)論員 余蕊均

“實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里”。日前開幕的北京市第十三次黨代會(huì)，公布了五年來北京疏解非首都功能的成績(jī)單，“全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市”旋即引發(fā)熱議。

北京的減量發(fā)展，始于那份高規(guī)格城市總規(guī)。早在2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》的批復(fù)中，兩度提到“減量集約”，明確要以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整。

當(dāng)別的城市忙著“搶人”、著急“合并”、不斷變大，寫入北京城市總規(guī)的硬指標(biāo)，曾一度引發(fā)外界擔(dān)心——“沒有地，拿什么招商引資？”“人都走了，掙誰的錢？”而究竟哪些產(chǎn)業(yè)可以留下，也困擾著地方政府。

一邊騰挪空間，一邊梳理方向。最終，北京結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略以及未來科技趨勢(shì)，明確了十大高精尖產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)相應(yīng)行動(dòng)方案和配套政策，希望在“有限”的空間上激發(fā)更大的發(fā)展動(dòng)能。

換句話說，減量發(fā)展不是不發(fā)展，而是要高質(zhì)量發(fā)展，在減少土地消耗的同時(shí)，提高單位產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管學(xué)界普遍認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度頗大，但北京頂住壓力，克服了路徑依賴，決心和魄力不小。

2021年，北京GDP突破4萬億大關(guān)，僅用3年就完成了一次“萬億”臺(tái)階的跨越，實(shí)現(xiàn)自我超越，也刷新了“全國(guó)城市紀(jì)錄”。更重要的是，圍繞“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”，其理念、重點(diǎn)和做法為治理“大城市病”作出了有益探索，值得其他城市借鑒。

當(dāng)前，我國(guó)已有21座超大特大城市，隨著人口進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，到2035年，這一數(shù)量還將繼續(xù)增加，環(huán)境資源壓力和“大城市病”程度可想而知。因此，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，優(yōu)化調(diào)整城市發(fā)展方式勢(shì)在必行。

這里面，疏解非核心功能，將是這些大城市發(fā)展過程中面臨的共同任務(wù)。此前，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)已明確對(duì)成都、重慶、濟(jì)南、鄭州、西安等超大特大城市“瘦身健體”“減量增效”提出要求。

眾所周知，過去幾十年，因?yàn)橹蛔非蠼?jīng)濟(jì)總量，地方政府“拿到籃里就是菜”，高端低端都要，既帶來大城市功能過度集聚，顯得“臃腫肥胖”，同時(shí)也擠占了中小城市的生存空間，導(dǎo)致其陷入“沒有產(chǎn)業(yè)，留不住人”的困境。

通過疏解，把一些功能放到城郊或周邊城市，大中小城市形成合理的市場(chǎng)分工，產(chǎn)生更為緊密的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一個(gè)現(xiàn)代化都市圈便水到渠成了。放到全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上看，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)釋放的能量也將更大。

城市是有邊界的，不可能無限蔓延。城市發(fā)展應(yīng)告別長(zhǎng)期以來對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)的“癡迷”和“追捧”，建立健全“以畝產(chǎn)論英雄”的評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼各級(jí)政府、相關(guān)部門想辦法盤活那些躺著“曬太陽(yáng)”的低效生產(chǎn)空間，提高利用效率。