每經(jīng)評論員 吳林靜

8月15日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，7月社會消費(fèi)品零售總額35870億元，同比增長2.7%，比上月回落0.4個百分點。

作為國民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一，消費(fèi)對于提振社會需求具有重要意義，在穩(wěn)增長中起著基礎(chǔ)性作用。如何進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)？在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，考驗著各地決策者。

而發(fā)放消費(fèi)券，已然成了不少地方促消費(fèi)的重頭戲之一。筆者粗略統(tǒng)計，今年以來，全國23個重點城市發(fā)放了消費(fèi)券，發(fā)放金額從百萬至上億元不等，合計支出財政資金約40億元。下半年，根據(jù)各地提振消費(fèi)市場的計劃，還有不少消費(fèi)券正在來的路上，希望以“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，拉動數(shù)倍的消費(fèi)恢復(fù)，甚至增長。

有測算顯示，政府每投放1元消費(fèi)補(bǔ)貼，平均能帶動3.5元以上的新增消費(fèi)。不過，目前看來，不同城市發(fā)放消費(fèi)券，撬動效果并不一致。

先看核銷率這一“KPI”，寧波、長沙的消費(fèi)券核銷率達(dá)到了95%左右。杭州（第二期）、南京（第一期）等地的核銷率在70%上下徘徊。武漢、太原、銀川發(fā)放的消費(fèi)券，核銷率剛剛超過50%。合肥市統(tǒng)計局官網(wǎng)上公布了過去兩年一些城市的消費(fèi)券核銷率，寧波、沈陽、紹興、烏魯木齊于2020年4月發(fā)放的消費(fèi)券，核銷率均在50%以下，其中烏魯木齊的核銷率低至6.9%。

除了核銷率，在各地對消費(fèi)券帶動效應(yīng)的總結(jié)中，往往可見“直接撬動消費(fèi)”“關(guān)聯(lián)消費(fèi)總額”“直接消費(fèi)乘數(shù)”等表述。但也有疑問提出，消費(fèi)券發(fā)放多與消費(fèi)活動、節(jié)日假期重疊。對于“消費(fèi)帶動比969%”“撬動消費(fèi)金額20倍”的成績，消費(fèi)券在其中究竟貢獻(xiàn)了多少功勞，該如何測算？特別是某些消費(fèi)需求原本就是人們需要完成的，消費(fèi)券降低了一定的成本，卻難以刺激出更多的消費(fèi)。比如在加油站核銷消費(fèi)券，人們存下了本來用于加油的錢，取而代之使用了政府發(fā)放的消費(fèi)券。

這些疑惑先暫時按下不表。在特定時間內(nèi)，消費(fèi)券的確能夠快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，“助燃”居民消費(fèi)，刺激需求。不過，各地需要注意的是，以消費(fèi)券作為抓手，更應(yīng)及時總結(jié)，避免因規(guī)則設(shè)計上的局限而讓消費(fèi)券效果打折。

從消費(fèi)群體看，根據(jù)多個城市公布的消費(fèi)券用戶畫像，使用消費(fèi)券的消費(fèi)者以30~45歲人群居多，50歲以上的人群占比較少，覆蓋面有限。所以北京在發(fā)放新一輪餐飲消費(fèi)券時，改良出一類“養(yǎng)老助殘專屬消費(fèi)券”，老年人及弱勢群體無需提前領(lǐng)取，到店刷卡即享，先到先得。

供給端同樣存在這樣的問題。商超、餐飲是消費(fèi)券兩大核銷場景，但受到疫情沖擊的消費(fèi)領(lǐng)域遠(yuǎn)不止于此。好的地方在于，與過去兩年消費(fèi)券相比，今年上半年有個明顯的趨勢——支持核銷的領(lǐng)域越來越寬泛，文旅、家電、汽車、家政、體育、家居等行業(yè)都出現(xiàn)了專題消費(fèi)券的設(shè)置，還有海南離島免稅、青島啤酒節(jié)、湖南夜經(jīng)濟(jì)等特色消費(fèi)券使用場景，更多的部門、協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、平臺企業(yè)也加入到發(fā)放消費(fèi)券的行列。比如8月11日國家電影局發(fā)布了發(fā)放1億元觀影消費(fèi)券的通知，吸引觀眾重新回到影院。

筆者認(rèn)為，對于消費(fèi)券的刺激效果，需要理性看待，更要不斷迭代。如果將所有包含消費(fèi)券的消費(fèi)都算作由消費(fèi)券撬動，會高估消費(fèi)券的刺激作用，夸大消費(fèi)券的作用。進(jìn)一步地，會讓一些地方盲目效仿、一哄而上，若提振消費(fèi)的作用不及預(yù)期，會給本就不寬裕的地方財政增加負(fù)擔(dān)。

站在宏觀經(jīng)濟(jì)和城市恢復(fù)的角度，消費(fèi)在“三駕馬車”中起到“穩(wěn)定器”的作用，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)亟待擴(kuò)內(nèi)需，通過政策刺激消費(fèi)投資的需求，仍是政策發(fā)力點。

想要更長效地發(fā)揮消費(fèi)券提振消費(fèi)的積極作用，一方面需要不斷迭代消費(fèi)券的設(shè)計。深圳羅湖區(qū)今年就調(diào)整了4次消費(fèi)券發(fā)放機(jī)制，以大數(shù)據(jù)反饋的核銷率為參照，動態(tài)優(yōu)化消費(fèi)券面值、券種、折扣率、有效期、發(fā)放頻次，不斷提升消費(fèi)券的使用體驗，達(dá)到撬動更多消費(fèi)的目的。

另一方面則需要利用好消費(fèi)券發(fā)放和核銷過程沉淀的大數(shù)據(jù)，由淺入深地分析這些數(shù)據(jù)，包括但不限于識別消費(fèi)情緒的變化，掌握相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，診斷供需雙方的匹配情況……讓發(fā)放消費(fèi)券成為一個切口，觸摸及時而真實的市場，為配套政策的制定提供決策參考——短期可優(yōu)化助企紓困政策的精準(zhǔn)性，長期可助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，以實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長的目標(biāo)。