每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

文化和旅游部官網近日發(fā)布消息，文旅部會同外交部、公安部、海關總署和移民局等部門研究起草了《邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），現向社會公開征求意見。

《管理辦法》指出，為了進一步擴大我國旅游業(yè)的對外開放，促進邊境地區(qū)的經濟繁榮和社會穩(wěn)定，增進同毗鄰國家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，根據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國陸地國界法》《旅行社條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

北京聯合大學在線旅游研究中心主任楊彥鋒接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，邊境游在我國旅游板塊中的占比是比較大的，比如云南的邊境旅游，占到全省旅游市場接近三分之一的體量。“推動邊境游的恢復和開放，會對整個旅游消費板塊有顯著的拉動，也有助于推動中國與邊境國家的睦鄰友好。”

游客在邊境小城騰沖參觀游覽  新華社記者 陳欣波 攝

邊境旅游團隊可靈活選擇口岸

《管理辦法》提出，國家鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國家邊境地區(qū)加強合作，促進邊境旅游發(fā)展，打造具有特色的邊境旅游目的地。

在具體措施方面，《管理辦法》規(guī)定，雙方旅游團隊出入境的手續(xù)按邊境旅游合作正式協議辦理；雙方旅游團隊可以在邊境旅游合作協議商定的范圍內，靈活選擇出入境口岸，并在《邊境旅游團隊名單表》內注明。

此外，《管理辦法》還提出，雙方旅游團隊的旅游者應當以團隊形式經口岸出入境，接受海關檢疫查驗，并向公安機關出入境邊防檢查機構提交《邊境旅游團隊名單表》，經查驗準許后通行。確需分團出入境的，應當符合分團有關規(guī)定，由組團社事先向文化和旅游主管部門報告，并按規(guī)定向出入境邊防檢查機關辦理相關手續(xù)。

記者注意到，與之前的《邊境旅游管理辦法》相比，新修訂的《管理辦法》明確邊境旅游團隊可以靈活選擇出入境口岸，并刪除了邊境旅游審批、就近辦理出入境證件等前置條件。同時，明確邊境地區(qū)的范圍按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協定執(zhí)行。

楊彥鋒對《每日經濟新聞》記者表示，新的《管理辦法》一個很大的變動是可以自由靈活選擇口岸，過去只能是同一個口岸進，同一個口岸出。如果能自由選擇出入境口岸就可以形成環(huán)線，對于邊境旅行社的經營是非常有利的。

中銀證券相關研報認為，當前疫情局部散發(fā)，導致前期中秋旅游小幅下降，而隨著疫情防控常態(tài)化，本地游將持續(xù)蓬勃發(fā)展，中遠程旅游逐步恢復。

中航證券也預計，在即將到來的國慶假期，以有效精準的疫情防控為前提，疊加消費刺激政策不斷出臺，線下消費和出行需求有望加速釋放。

強化對邊境旅游市場的管理

過去，邊境游在助力旅游消費復蘇的同時，也存在著引導旅游者參與賭博、吸毒等亂象。本次修訂的《管理辦法》進一步強化了對邊境旅游市場的管理。

《管理辦法》明確提出：在邊境旅游合作協議商定的范圍內，多次發(fā)生旅游者參與賭博活動的，可以暫停或者終止該區(qū)域的邊境旅游活動；邊境旅行社不得安排旅游者從事“含有淫穢、賭博、吸販毒內容”，“移動、損毀界標和界線輔助設施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定”，“幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境”等9種活動。

此外，《管理辦法》還明確了不得安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游；明確了依法取消邊境社邊境旅游業(yè)務經營資格的4種情形；此外，還明確了邊境旅游團隊名單表、整團出入境等相關制度。

根據《管理辦法》規(guī)定，邊境社及其邊境旅游領隊不得安排旅游者前往不對外國人開放的地區(qū)，不得安排旅游者從事下列活動，包括：損害國家尊嚴、榮譽和利益，危害國家安全的；宣揚民族、種族、宗教歧視及邪教等內容的；宣揚恐怖主義、極端主義內容的；含有淫穢、賭博、吸販毒內容的；影響邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的；影響同其他國家特別是毗鄰國家睦鄰友好關系的；移動、損毀界標和界線輔助設施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定的；幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境的和其他違反法律法規(guī)和社會公德的活動。

中銀證券研報指出，加強對邊境旅游目的地、旅行社的經營管理，并要求旅行社對游客的違法違規(guī)行為進行及時匯報和輔助處理，對淫穢、賭博、吸販毒、移動損毀界標界線等行為進行嚴格管制和嚴厲處罰。明確的市場管理方案和處罰制度將規(guī)范邊境旅游經營主體的市場行為，保障邊境游的高質量發(fā)展。

封面圖片來源：新華社