每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

11月28日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等5部門發(fā)布《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》明確，到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。 

E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，這充分考慮了我國地理、人口分布特點，是因地制宜、針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境敏感程度的合理規(guī)劃。

工作人員檢查垃圾焚燒情況 圖片來源：新華社記者 吳剛 攝

充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力 

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《指導意見》堅持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，提出了6方面19項重點任務。

《指導意見》提出，要分類施策加快提升焚燒處理設施能力。具體包括充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力、加快推進規(guī)?；罾贌幚碓O施建設、有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享、合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施。 

關于充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力，《指導意見》提到，各地要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設施能力、負荷率等因素，在保障運行經(jīng)濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng)，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確?，F(xiàn)有設施處理能力得到充分利用。現(xiàn)有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設施。 

對此，薛濤認為，一般來講，地方會依據(jù)人口、城市規(guī)劃等確定是新建垃圾焚燒處理設施，還是利用原有設施。這里面包含多種因素，利用原有設施涉及運輸距離、成本等問題，同時，在BOT模式下，新建設施通常容易融資落地，所以有些地方會優(yōu)先考慮新建，這就造成焚燒處理設施利用率不高、“吃不飽”的現(xiàn)象。 

薛濤表示，定這樣一個指標，可以在一定程度上避免盲目擴張造成的資源浪費，保證現(xiàn)有設施處理能力得到充分利用。

積極開展小型焚燒試點 

《指導意見》還提出積極開展小型焚燒試點。

針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩(wěn)定等技術瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關的小型焚燒技術裝備清單，組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發(fā)攻關，重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本。

對此，薛濤表示，我國此前比較成熟的主要是300噸級的垃圾焚燒設備，這也是在性價比等各方面比較合適的噸級，但在一些城區(qū)規(guī)模較小的地方，可能更需要100噸級或200噸級的設備。攻關小型垃圾焚燒設備，可以進一步優(yōu)化資源配置。

“而裝備噸級越低，煙氣問題越難以處理、成本越高，因此定在100噸級、200噸級，而不是更小的噸級是比較合適的。”薛濤解釋。 

此外，《指導意見》還提出，選擇適宜地區(qū)開展試點。以中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)為重點，選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣經(jīng)驗。對試點地區(qū)的小型焚燒設施，各地可在試點期間根據(jù)實際確定適用的技術參數(shù)和標準要求。

封面圖片來源：新華社記者 吳剛 攝