每經(jīng)記者｜李孟林    每經(jīng)編輯｜譚玉涵    

圖片來源：央視新聞截圖

3月16日，韓國總統(tǒng)尹錫悅訪問日本并與日本首相岸田文雄會面，這是兩國12年來首次舉行首腦會談。雙方同意恢復(fù)隨時互訪的“穿梭外交”機制，日本取消了對韓國的半導(dǎo)體核心材料出口限制。

外交部發(fā)言人汪文斌16日在例行記者會上表示：“作為日韓兩國的共同近鄰，中方注意到近期日韓之間的互動和日韓關(guān)系出現(xiàn)的變化。”汪文斌說，日本軍國主義對外侵略和殖民統(tǒng)治，曾給包括中韓在內(nèi)的亞洲國家造成深重災(zāi)難。前事不忘，后事之師。我們一貫要求日本深刻反省侵略歷史，以誠實和負責任的態(tài)度妥善處理歷史問題。在此基礎(chǔ)上，同亞洲鄰國發(fā)展正常國家關(guān)系。

韓日關(guān)系因歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾交織，近年來陷入冰點。此次尹錫悅政府為改善雙邊關(guān)系，主動提出二戰(zhàn)勞工賠償問題的妥協(xié)方案，被國內(nèi)激烈批評為“屈辱外交”。中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇認為，尹錫悅的保守派政府天然有親日親美的傾向，改善韓日關(guān)系不僅有利于恢復(fù)至關(guān)重要的半導(dǎo)體貿(mào)易，更有助于加強美日韓合作，應(yīng)對朝鮮的威脅。然而，尹錫悅的勞工賠償方案面臨激烈批評，他需要以外交上的成果來說服國內(nèi)民眾。

韓國主動破冰，原因何在？

3月16日，在朝鮮向東部海域發(fā)射彈道導(dǎo)彈之后數(shù)小時，尹錫悅飛抵東京羽田機場，正式開啟對日本為期兩天的工作訪問。這是韓國總統(tǒng)12年來首次專程訪問日本，雙邊首腦將就經(jīng)貿(mào)、軍事、歷史遺留問題等話題展開商談。

在16日下午的會談中，日韓同意重啟兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的“穿梭外交”。“穿梭外交”是指韓日領(lǐng)導(dǎo)人隨時互訪并舉行首腦會談，由韓國前總統(tǒng)盧武鉉2004年12月與時任日本首相小泉純一郎共同商定。機制形成后，曾數(shù)次中斷。

此前，日韓兩國關(guān)系因二戰(zhàn)勞工賠償?shù)葰v史問題而長期緊張，此次訪問，雙方都拿出了改善關(guān)系的誠意。據(jù)悉，岸田文雄特例為尹錫悅準備了兩頓晚宴，第一頓在東京銀座的壽喜燒店，第二頓在一家創(chuàng)立于1985年的西餐館。尹錫悅此前告訴日方，曾在這家西餐館吃到令人難忘的蛋包飯，所以日方特意安排第二頓晚宴，讓尹錫悅重溫“留下回憶的味道”，以期增進信賴關(guān)系。

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇對《每日經(jīng)濟新聞》表示，韓日關(guān)系冷淡，特別是在近五年來處于尖銳對立的狀態(tài)，最主要的原因就是2018年韓國大法院判決日本企業(yè)對二戰(zhàn)時期強征韓國勞工做出賠償，而日本方面則認為這一問題早已在1965年兩國建交時就已經(jīng)解決，所以拒不賠償，雙方互不相讓。

此外，日韓之間還有二戰(zhàn)慰安婦問題、獨島（竹島）主權(quán)問題、福島核廢水排放問題等矛盾，“總的來說，歷史宿怨和現(xiàn)實矛盾交織在一起，導(dǎo)致過去幾年日韓關(guān)系陷入了建交以來最糟糕的局面，” 項昊宇表示。

3月6日，韓國政府宣布了勞工賠償問題的解決方案，將由韓國行政安全部下屬財團籌措資金，替被告日本企業(yè)代付賠償金。這一決定遭到韓國受害勞工及家屬、多個市民團體以及最大在野黨的強烈抗議，但為改善韓日關(guān)系做了鋪墊。

據(jù)韓聯(lián)社報道，16日下午兩國首腦正式會談前，日本解除了近三年前對韓國實施的3種半導(dǎo)體核心材料出口限制，韓國方面則取消了向世界貿(mào)易組織提起的申訴。

“韓國一直想推動解除半導(dǎo)體出口限制，這是提出勞工賠償方案時想要交換的重要目標，可以說這一目標已經(jīng)達到了，”項昊宇表示。他還指出，尹錫悅的訪問主要希望能夠在經(jīng)貿(mào)合作方面取得成果，這一次有龐大的韓國財團隨行訪問，他們將和日本經(jīng)濟團體進行對接，就綠色低碳、半導(dǎo)體芯片、供應(yīng)鏈等方面進行正面互動，為下一步韓日經(jīng)貿(mào)合作做鋪墊。

除了經(jīng)貿(mào)因素之外，韓國政府對日政策轉(zhuǎn)向還有地緣政治的考量。項昊宇認為，尹錫悅政府屬于韓國的保守派，天然有親美親日的政治傾向，在競選的時候就提出了要改善對日關(guān)系的承諾，希望通過緩和對日關(guān)系來拉攏美日韓三邊合作，共同應(yīng)對朝鮮的威脅。另一方面，美國政府也在背后積極推動韓日關(guān)系緩和，以此來服務(wù)于美國整個的印太戰(zhàn)略。

實際上，在尹錫悅政府提出賠償方案的當天，美國總統(tǒng)拜登就熱情稱贊韓日兩國關(guān)系“翻開突破性的新篇章”。

“屈辱外交”遭怒批

韓日兩國圍繞勞工賠償問題的爭議，導(dǎo)致日本出臺了半導(dǎo)體材料出口禁令，而作為回應(yīng)，韓國政府于2019年8月通報終止了《韓日軍事情報保護協(xié)定》?？梢哉f，這項歷史遺留問題成了兩國關(guān)系的死結(jié)。

據(jù)韓國大法院在2018年的判決，日本新日鐵住金公司、三菱重工公司需要向二戰(zhàn)時期強征韓國勞工每人賠償1億至1.5億韓元（約合人民幣53萬元至80萬元），并認定韓國和日本1965年恢復(fù)邦交正?；瘯r簽署的協(xié)定并不妨礙個人提出索賠請求。

尹錫悅政府在3月初提出的解決方案，實際上主要是由韓國政府出錢賠償，約16家韓國企業(yè)作為1965年《韓日請求權(quán)協(xié)定》下約8億美元資金的受惠企業(yè)，則通過自發(fā)捐款等方式進行資金籌措工作。

相關(guān)日本企業(yè)可以在自愿基礎(chǔ)上出錢。目前，日本企業(yè)界沒有對此表態(tài)，但有韓國官員表示，兩國企業(yè)在討論成立一個新的基金，用于提供獎學(xué)金、資助交換學(xué)生項目，這被分析人士視為日本企業(yè)示軟的信號。

“尹錫悅政府的這個方案，某種程度上繞開了法院的判決，既對受害者做出了賠償，也沒有讓日本企業(yè)真正付出代價，對于日方來說是可以接受的，” 項昊宇表示，“但對于韓國受害者和韓國進步派看來，這樣一種讓步妥協(xié)是屈辱的賣國方案，在韓國引發(fā)了強烈的爭議。”

就在尹錫悅訪日同一天，勞工索賠案代理律師團表示，他們已于15日向法院提起訴訟，請求法院批準直接針對三菱重工旗下公司“MH Power Systems Korea”韓國法人追討賠款。

共同社3月13日發(fā)布的一項民調(diào)顯示，超57%的日本民眾對韓國提出的方案持支持態(tài)度。蓋洛普韓國研究公司在3月10日發(fā)布的民調(diào)則顯示，64%的韓國受訪者認為，如果日方不改變態(tài)度，則沒有必要匆忙改善兩國關(guān)系，84%的韓國受訪者認為日本現(xiàn)政府并沒有對日本的殖民歷史感到歉意。據(jù)《紐約時報》報道，本周首爾發(fā)布的一份民調(diào)顯示，56%的受訪者認為勞工賠償方案是“屈辱外交”，韓國反對黨議員亦直言該方案是“韓日關(guān)系史上最糟糕的外交災(zāi)難之一”。

項昊宇認為，國內(nèi)的反對聲音肯定會對尹錫悅造成政治壓力，所以他也非常希望能以訪日行行程中經(jīng)貿(mào)等方面的合作協(xié)議來凸顯自己的外交成果。此外，尹錫悅下個月還將訪問美國。“他希望以此來說服國內(nèi)接受他的方案，你看我的方案得到了日本的積極回應(yīng)和美國的高度贊賞，給韓國帶來了實際利益和更有效的安全保障，” 項昊宇表示。

總體而言，尹錫悅改善韓日關(guān)系的目的達到了，但他提出的解決方案本身還有很大不確定性，韓日之間的矛盾也沒有被全部解決，未來圍繞勞工賠償問題可能還會有反復(fù)。