每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳旭    

1月4日，《人民日報》發(fā)表《強化政策支持和資金保障 促進國民經濟循環(huán)暢通——財政部黨組書記、部長藍佛安關于當前經濟財政形勢的問答》一文。

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，2024年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質增效。如何理解2024年積極財政政策的內涵？

《每日經濟新聞》記者注意到，財政部黨組書記、部長藍佛安在回答記者提問時表示，除財政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、其他政府預算調入一部分資金，確保財政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動國內需求、促進經濟循環(huán)的作用，形成對經濟社會發(fā)展的必要支撐。

增加均衡性轉移支付

藍佛安表示，積極的財政政策適度加力、提質增效，是黨中央著眼經濟社會發(fā)展全局，對2024年財政政策定下的總基調。

在“適度加力”方面，主要是加強財政資源統籌，組合使用專項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，促進經濟持續(xù)回升向好。

這些年，通過合理安排赤字規(guī)模，全國一般公共預算支出保持較大力度，從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.1萬億元，保障了國家重大戰(zhàn)略和民生政策落實。

數據顯示，2022年全國一般公共預算支出260609.17億元，完成預算的97.6%，增長6.1%。

武漢大學經濟管理學院財稅系副主任盧盛峰接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，滿足政府財政支出的需要是組織財政收入的主要目的。廣義上，財政總支出能夠通過稅收、國有企業(yè)上繳利稅、收費收入等渠道來進行彌補，其中稅收收入是主要和最穩(wěn)定的來源渠道。

《每日經濟新聞》記者注意到，2023年，中央對地方轉移支付規(guī)模突破10萬億元，創(chuàng)下近年新高。其中，均衡性轉移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.7%。

藍佛安表示，2024年中央對地方轉移支付仍然保持一定規(guī)模，特別是增加均衡性轉移支付，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，強化財力薄弱地區(qū)的資金保障。

盧盛峰表示，均衡性轉移支付主要是為了彌補地方政府提供公共服務方面的財力缺口。它有非常明確的測算公式，比如按照當地人口、公共服務標準測算出總支出，然后自有財力如果不足以彌補基本的公共服務支出需要，缺口部分由上級政府均衡性轉移支付來進行彌補。因此，均衡性轉移支付對地方財力和發(fā)展形成重要補充，不同地區(qū)之間差異也比較大?？傮w來講，一些經濟欠發(fā)達地區(qū)會更依賴上級均衡性轉移支付資金。

藍佛安表示，2024年要把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)基礎之上，盡力而為、量力而行，推動提高公共服務水平和可及性均衡性。

財政政策要支持促消費、擴投資、穩(wěn)外貿

下一步，聚焦推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化，財政政策將如何進一步發(fā)力？

藍佛安表示，財政政策要支持促消費、擴投資、穩(wěn)外貿，更好統籌國內國際循環(huán)。圍繞居民消費升級方向，進一步研究鼓勵和引導消費的財稅政策，著力提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育新型消費。

北京工商大學商業(yè)經濟研究所所長、中國消費經濟學會副理事長洪濤接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，通過財稅政策促進居民消費升級，一方面可以通過盡可能多的公共消費投資，包括公共基礎設施如口袋公園等，使居民消費更加便利；另一方面，可以通過稅收政策的優(yōu)化來減少城鄉(xiāng)居民稅收負擔，間接提高居民收入，從而促進可持續(xù)消費。

洪濤表示，提升傳統消費能級、加快培育新型消費，發(fā)展服務消費、適當增加公共消費、擴大假日消費，培育國際消費中心城市、完善城鄉(xiāng)融合消費網絡，鼓勵探索租賃消費、易貨消費、“慢消費”等新消費，都是提升我國居民消費的有益探索和發(fā)展趨勢。

藍佛安強調，在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，繼續(xù)安排適當規(guī)模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領域補短板力度，著力提高投資效率。

藍佛安表示，要統籌用好專項債券資金、中央預算內投資、車購稅補助地方資金、鐵路建設基金、民航發(fā)展基金等，推動重點領域、重大項目建設，引導帶動全社會投資。

據初步統計，2023年發(fā)行的專項債券中，用作項目資本金的超過3000億元，占發(fā)行總額比例超過9%，預計拉動社會投資超萬億元，發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

封面圖片來源：新華社