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“數(shù)據是數(shù)字經濟時代的‘石油’，需通過安全可控的流通釋放價值。”在數(shù)據經濟行業(yè)里，“石油論”是流傳得很廣的一個說法。

數(shù)據作為數(shù)字經濟時代的關鍵生產要素，其安全性和可靠性將直接影響到數(shù)據價值的釋放，只有確保數(shù)據的安全性和完整性，才能充分發(fā)揮數(shù)據要素在經濟增長和社會治理中的作用。

4月18日，“2025騰訊全球數(shù)字生態(tài)大會成都峰會”在蓉城進行。峰會期間，《每日經濟新聞》記者專訪到成都數(shù)據集團董事長鄧建平——一位數(shù)字經濟產業(yè)的“老炮兒”。在與記者交流中，鄧建平表示，數(shù)字經濟的關鍵是數(shù)據收集，而這面臨公共數(shù)據供給與行業(yè)數(shù)據激活的兩大挑戰(zhàn)。對于數(shù)據要素市場化的終極目標，他總結為“供得出、流得動、用得好”，而這三點要倒過來從機制上、流程上、管理上、基礎設施上解決。

成都數(shù)據集團董事長鄧建平 圖片來源：企業(yè)提供

公共數(shù)據要解決源頭供給

鄧建平已經在大數(shù)據行業(yè)里拼殺接近十年之久，成都數(shù)據集團也是在數(shù)字經濟浪潮中成長起來的“老牌新企”。難怪鄧建平說：“我們從十年前的信息化公司，到2017年的大數(shù)據公司，再到2023年的數(shù)據集團，每一次都是踩著數(shù)字經濟發(fā)展和智慧城市建設的關鍵節(jié)點。”

十年經歷三個階段，成都數(shù)據集團在數(shù)字經濟中的角色包含智慧城市建設運營的核心投融資主體等。公司現(xiàn)建設、運營有“智慧蓉城”城市運行管理核心平臺、承載平臺的數(shù)字新基建以及數(shù)據基礎設施。

以成都為例，“智慧蓉城”建設中構建了“三級平臺、五級應用”的“王”字型城市運行管理架構，“三橫”即構建覆蓋“市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）”的三級城市運行管理平臺，中間的“一豎”是數(shù)據和事件的雙向交互，全面提升城市的敏捷治理、科學治理能力。

“成都市采用的是集中授權模式，把公共數(shù)據資源集中授權給成都數(shù)據集團，在可信的環(huán)境里開發(fā)成一級產品。我們現(xiàn)在開發(fā)了超330個公共數(shù)據產品，獲得了526類公共數(shù)據。這330個產品是不帶行業(yè)屬性的。我們也在向市場主體開放，與他們的模型以及行業(yè)側的數(shù)據做融合使用，形成了50多個典型應用場景。所以我們叫‘放活二級’。”鄧建平表示，這便是成都的“管住一級、放活二級”模式，在數(shù)據產品出來后，還要打通流通、交易、資本化等路徑。

不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經濟的關鍵是數(shù)據收集。收集數(shù)據則面臨公共數(shù)據供給與行業(yè)數(shù)據激活的兩大挑戰(zhàn)。

鄧建平表示，公共數(shù)據供給問題涉及數(shù)據安全問題。

“公共數(shù)據有一個核心要求，原始數(shù)據不出域，可用不可見。大家都知道原始數(shù)據的價值，或者說敏感性。這些數(shù)據供給的過程中會出現(xiàn)結構性的問題。”鄧建平說，個人的數(shù)據因為涉及個人隱私，相對價值高，但是很敏感。這就面臨數(shù)據授權的路徑解決問題，所以個人數(shù)據獲得的難度大一些。他表示，這是全國共性的問題。

政府側數(shù)據的挑戰(zhàn)，則因其層級特色。比如地方稅務是垂直管理單位，水電氣這類行業(yè)算是公共事業(yè)單位，但它們的數(shù)據都叫公共數(shù)據。“盡管歸到公共數(shù)據，但是面臨不同的主體，還得多主體協(xié)調。公共數(shù)據要解決源頭供給的問題，（畢竟）公共數(shù)據最具有規(guī)?；\營的價值。”鄧建平表示。

“若未來每個省建一個可信數(shù)據空間，就像當年的網絡八大樞紐節(jié)點一樣互聯(lián)互通，那數(shù)聯(lián)網就形成了。當然這個難度非常大，但我們必須先行先試。”他表示。

從機制、流程、管理和基礎設施上實現(xiàn)數(shù)據要素市場化

再說回行業(yè)數(shù)據，鄧建平認為數(shù)據確權和資產化路徑有待打通。

“行業(yè)數(shù)據難點是企業(yè)有大量的數(shù)據，但是數(shù)據躺在數(shù)據庫里‘沉睡’。怎么把數(shù)據拿出來用？這涉及國有資產，所以有一套嚴格的管理流程，怎么授權、運營、定價、評估？”他表示，數(shù)據要在確權之后才能變?yōu)閿?shù)據資產，企業(yè)才可以用來投資、質押、授權。

要讓數(shù)據不“躺平”，就需要讓數(shù)據“跑起來”，而這事關數(shù)據基礎設施建設發(fā)達程度。在這點上，鄧建平表示：“數(shù)據基礎設施要解決的是流通和安全的問題。”

目前，國家提出數(shù)據基礎設施的概念，這涉及數(shù)據流通方面的基礎設施、數(shù)據安全方面的基礎設施、算力方面的基礎設施和網絡方面的基礎設施。

“我們現(xiàn)在搭建的公共數(shù)據運營服務平臺、智能數(shù)據標注平臺，就是（為）解決流通問題的。我們搭建的區(qū)塊鏈和可信數(shù)據空間，（是為）解決可信、安全的問題。我們自己還運營有通用算力、超級算力和智能算力，支撐城市、產業(yè)、科研等多主體的多元異構算力服務需求。”鄧建平介紹。

他還認為，在頂層設計層面，可以統(tǒng)籌建設全國數(shù)據流通設施。

鄧建平認為，在當前全國數(shù)據流通設施推進過程中，需要進一步完善標準體系、健全運營機制、優(yōu)化創(chuàng)新成本結構和厘清層級權責關系。從這一角度來說，高效的全國數(shù)據流通平臺可以對身份認證、數(shù)據接口、安全管理等共性模塊的標準進行統(tǒng)一。在明確國家、省、市三級數(shù)據設施的權責劃分后，可實現(xiàn)集約建設，同時提前規(guī)劃可持續(xù)盈利的機制。“當前，在（數(shù)據基建）建設與運營的平衡方面仍有提升空間，建議通過頂層設計推動標準體系建設、明確長效運營機制和完善創(chuàng)新容錯機制。”

對于數(shù)據要素市場化的終極目標，鄧建平總結為“供得出、流得動、用得好”，而這需從機制上、流程上、管理上和基礎設施上來解決。

城市治理，用AI“重做一遍”

“今天，大家都提到了大模型的應用，提到了新的基礎設施應用能力。其實我們過去十年里，最開始提的是人機交互，建智慧城市，過去幾年，‘智慧蓉城’更多提的則是人和數(shù)據的交互。但是現(xiàn)在基于大模型平權的情況，所有這些都值得用人工智能（AI）再來做一遍。”鄧建平向記者說道。

什么是用人工智能再來做一遍？他用城市突發(fā)事件預警作為案例進行了說明。

“現(xiàn)在用DeepSeek，拿過去的突發(fā)事件進行訓練后。它能馬上分析和識別，將突發(fā)事件抄告部門，最后人工復核就行了。（AI）還可以做突發(fā)事件的分析和預防，比如每年的幾月份是汛期，幾月份是火災（易發(fā)時間），可以做歷史分析。過去10年到30年的數(shù)據都可以分析。”鄧建平表示。

騰訊集團副總裁、政企業(yè)務總裁李強表達了類似看法，隨著大模型深入產業(yè)場景，AI將成為重塑業(yè)務模式、支撐企業(yè)智能化轉型的核心引擎和最大變量。國際咨詢公司“羅蘭貝格”的一份報告測算，在技術得到充分應用的情況下，人工智能有望通過模式變革的方式，降低中國各行業(yè)中的運營成本——金額預計達到3.7萬億元。有一份調查顯示，頭部企業(yè)每投入1美元，將會得到4美元的投資收益。

在與《每日經濟新聞》記者的交流中，鄧建平還提到了成都的數(shù)字經濟優(yōu)勢。“我們的算力成本比東南沿海低，人才儲備足，更重要的是場景多。比如在惠企服務方面，企業(yè)想找政策，以前靠（查詢）人工打的標簽?，F(xiàn)在，用大模型做智能數(shù)據庫后，以自然語言查詢就能匹配到政策。（這讓）企業(yè)感受好多了。”

對于未來，鄧建平談到與騰訊的協(xié)同。集團將繼續(xù)深耕大民生場景，比如“健康一網通”這樣的場景，實現(xiàn)小病到社區(qū)、大病轉診、康復回社區(qū)，實現(xiàn)數(shù)據跨部門拉通，讓老百姓享受更便捷的健康管理服務。