每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳 旭    

5月15日，據(jù)新華社消息，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

每日經(jīng)濟(jì)新聞

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見(jiàn)》圍繞持續(xù)推進(jìn)城市更新，提出了加強(qiáng)既有建筑改造利用等八項(xiàng)主要任務(wù)，并明確提出，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，推進(jìn)城市更新是一舉多得的事情，不僅能夠提升居民生活質(zhì)量，也能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)“引擎”。尤其在外部需求不振的背景下，推進(jìn)城市更新能夠起到擴(kuò)大投資、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的積極作用。

推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造

《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造。推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，因地制宜打造一批活力街區(qū)。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。

鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。積極推進(jìn)城中村改造，做好歷史文化風(fēng)貌保護(hù)前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實(shí)施改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。加快實(shí)施群眾改造意愿強(qiáng)烈、城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的城中村改造項(xiàng)目。推動(dòng)老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施更新改造。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，關(guān)于老舊街區(qū)、廠區(qū)、城中村的發(fā)展，《意見(jiàn)》中重點(diǎn)提到了功能轉(zhuǎn)換，包括一些混合利用和用地支持。去年、今年一個(gè)很重要的變化就是各地因?yàn)橥恋氐囊?guī)劃包括“好房子”的建設(shè)等，迫切需要對(duì)一些土地有更靈活的調(diào)整措施。所以，對(duì)老舊街區(qū)、老舊廠房，在使用過(guò)程中應(yīng)該更加靈活，包括更好地匹配相關(guān)功能。通過(guò)匹配，既能增加這些老舊街區(qū)、廠區(qū)的功能，同時(shí)也能突破一些用地方面的障礙。

徐洪才向記者表示，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村在過(guò)去發(fā)展中投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，在城市更新過(guò)程中迫切需要升級(jí)。“對(duì)這些區(qū)域的改造升級(jí)，政府要帶頭，但更要發(fā)揮民間資本、社會(huì)資本的作用，否則很難取得明顯效果。”

嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資

《意見(jiàn)》提出，完善城市功能。建立健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，合理滿足人民群眾生活需求。積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，加強(qiáng)臨時(shí)安置、應(yīng)急物資保障。

推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)改造。增加普惠托育服務(wù)供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜建設(shè)改造群眾身邊的全民健身場(chǎng)地設(shè)施。推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。積極拓展城市公共空間，科學(xué)布局新型公共文化空間。

嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建立健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這體現(xiàn)出國(guó)家在整個(gè)城市更新方面一些服務(wù)內(nèi)容的升級(jí)。“我們要把一些公共服務(wù)持續(xù)提升，尤其是一些老舊小區(qū)的服務(wù)短板。”他表示，過(guò)去國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件中也提到過(guò)類似表述，而《意見(jiàn)》對(duì)此再次加以強(qiáng)調(diào)，是要求各地結(jié)合今年的形勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)這方面的基礎(chǔ)。

徐洪才表示，建立健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就是要求公共服務(wù)要更加多元化，滿足不同群體的需求。比如既有文化娛樂(lè)，也有體育競(jìng)技等。當(dāng)然，最終還是要能夠提升居民的生活品質(zhì)。

此外在聚焦支撐保障方面，《意見(jiàn)》提出，要加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度，通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。中央財(cái)政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。地方政府要加大財(cái)政投入，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞