國(guó)務(wù)院決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)廣電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)融合
 

        國(guó)務(wù)院總理溫家寶13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

　　會(huì)議指出,推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享,為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù),對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平,滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),具有重要意義。目前,我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間,加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,探索建立符合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合模式。

　　會(huì)議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn),探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年,總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展,普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù),基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局,基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

　　會(huì)議明確了推進(jìn)三網(wǎng)融合的重點(diǎn)工作:

　　(一)按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則,選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù);符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造,提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡(luò),培育市場(chǎng)主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶,擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施,積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。

　　(三)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用三網(wǎng)融合有利條件,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài),推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理。落實(shí)管理職責(zé),健全管理體系,保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

　　(五)加強(qiáng)政策扶持。制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣,給予金融、財(cái)政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。

　　會(huì)議要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加快體制機(jī)制改革,深入細(xì)致做好各項(xiàng)工作,確保推進(jìn)三網(wǎng)融合工作順利進(jìn)行。（中國(guó)政府網(wǎng)）

        三網(wǎng)融合5年完成 廣電電信先動(dòng)手

         每經(jīng)記者 陳未臨 江旋發(fā)自上海、北京

         概念先行多年的“三網(wǎng)融合”，終于迎來(lái)發(fā)展提速。

        昨日（1月13日）召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

         但是，許多專家對(duì)三網(wǎng)融合的發(fā)展前景仍表示出一些憂慮。

        推進(jìn)步驟

        先易后難，試點(diǎn)先行

        國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，符合條件的廣播電視企業(yè)，可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。這即是廣電、電信“雙向進(jìn)入”的核心所在。

        會(huì)議還指出，推進(jìn)三網(wǎng)融合的工作重點(diǎn)，首先便是按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。

        另外，在具體業(yè)務(wù)層面，國(guó)家將全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)主體。

        同時(shí)，國(guó)家將制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。會(huì)議特別指出，對(duì)三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財(cái)政、稅收等支持；還會(huì)將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。

        事實(shí)上，在廣電、電信雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方面，一些城市已陸續(xù)先行。2009年7月14日，江蘇通信管理局率先向江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP）和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP）的經(jīng)營(yíng)許可證，首次在一個(gè)區(qū)域打破了電信與廣電互不進(jìn)入的壁壘。同年8月，以高性能寬帶信息網(wǎng)（3TNet）為核心技術(shù)的廣電NGB在上海正式進(jìn)入示范建設(shè)階段。之后，廣州也表示，將以2010年亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)率先建成無(wú)線城市，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

         專家提醒

          部門壁壘仍有待突破

        不過(guò)，對(duì)于5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，北京郵電大學(xué)教授、國(guó)內(nèi)著名電信專家闞凱力并不太看好。昨日，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，他審慎地表示，中國(guó)普及光纖至少有10年了，三網(wǎng)融合執(zhí)行不力的關(guān)鍵還是體制問(wèn)題。

         中共中央政策研究室副主任鄭新立也曾指出，“三網(wǎng)”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束、廣電市場(chǎng)化改革步伐相對(duì)滯后、部門市場(chǎng)資源壟斷優(yōu)勢(shì)待打破等。

       申銀萬(wàn)國(guó)分析師萬(wàn)建軍表示，由于工信部與廣電總局對(duì)三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，近期還不太可能有結(jié)論性意見(jiàn)推出。

        萬(wàn)建軍預(yù)計(jì)，如果由廣電總局主導(dǎo)三網(wǎng)融合，廣電總局可能會(huì)留出3~5年的保護(hù)期。反過(guò)來(lái)，若由工信部主導(dǎo)，解決融合后廣電運(yùn)營(yíng)商的人員和資產(chǎn)的安排仍需時(shí)間，因此三網(wǎng)融合依然需要時(shí)間。

        以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，三網(wǎng)融合的實(shí)施，意味著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將從原先的工信部“單頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)楣ば挪?、廣電總局、新聞出版總署以及文化部等多個(gè)部門同時(shí)“多頭管理”，行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

         另外，北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任曾劍秋還提醒，未來(lái)三網(wǎng)融合領(lǐng)域可能出現(xiàn)寡頭壟斷的現(xiàn)象，如果這些寡頭結(jié)盟，可能會(huì)影響消費(fèi)者的利益和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師蔣林濤也擔(dān)心，融合帶來(lái)的將是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

         三網(wǎng)融合大事記

　　2005年10月 “十一五”規(guī)劃建議中提出，未來(lái)五年內(nèi)要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

        2008年1月 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。

       2009年2月 電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出，落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)三網(wǎng)融合。

        2009年5月 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委通知提出，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
 

        “三網(wǎng)融合”提速 重點(diǎn)關(guān)注7只股
 

        每經(jīng)記者 宋元東

        “三網(wǎng)融合”提速！昨日國(guó)務(wù)院常委會(huì)決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。昨日盤面上，個(gè)股提前就有表現(xiàn)，天威視訊、歌華有線等傳媒股逆勢(shì)上揚(yáng)。

        分析人士認(rèn)為，隨后將可能出臺(tái)重大政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。工信部下屬某機(jī)構(gòu)的專家介紹稱，廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入可能幾個(gè)月后就會(huì)開(kāi)始施行。有傳聞還稱，國(guó)家將出資200億扶持組建一個(gè)全國(guó)性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，以確立所謂的“3+1”模式，即形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)廣電四家運(yùn)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)的局面。

         分析人士指出，三網(wǎng)融合具體是指廣電網(wǎng)通過(guò)改造以后，除了有線電視業(yè)務(wù)以外，還能夠提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、電話業(yè)務(wù)；電信網(wǎng)除了提供固定電話業(yè)務(wù)，還能提供視頻業(yè)務(wù)，并能傳輸廣電網(wǎng)的內(nèi)容。

        海通李冠宇認(rèn)為，三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨，廣電系統(tǒng)希望各地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)能夠加速整合，廣電網(wǎng)絡(luò)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)有比較大的投資機(jī)會(huì)。去年7月，廣電總局下發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)發(fā)展若干意見(jiàn)》，明確提出，確保2010年底前，各省基本完成整合，并鼓勵(lì)和支持跨省聯(lián)合重組。

        李冠宇還認(rèn)為，2010年在政策和消費(fèi)（付費(fèi)電視）的驅(qū)動(dòng)下，行業(yè)基本面將向好。三網(wǎng)融合推進(jìn)過(guò)程中，數(shù)字電視基本收視費(fèi)用的提升、優(yōu)惠政策、區(qū)域整合等將支撐有線網(wǎng)絡(luò)公司快速發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)全行業(yè)收入將從2008年的369億增加到2015年的1181億元。天威視訊、歌華有線、電廣傳媒、廣電網(wǎng)絡(luò)等有線網(wǎng)絡(luò)股以及北緯通信、鵬博士、拓維信息等增值服務(wù)和電信接入商有望直接受益。