一、強勁、可持續(xù)和平衡增長框架

　　去年9月，二十國集團（G20）匹茲堡峰會上，與會領(lǐng)導(dǎo)人確定了集團峰會將形成機制化，并將正式取代八國集團成為經(jīng)濟與金融政策全球磋商平臺，而這一新平臺的重大成果——“強勁、可持續(xù)和平衡增長框架”也隨之出臺。

　　匹茲堡峰會為這一新的經(jīng)濟框架列出了具體時間表，其中集團各國需在今年6月G20財長和央行行長釜山會議之前制定一攬子政策選項，以供討論；之后在細(xì)致修改后提出更具體的政策建議，供今年的G20峰會討論。

　　前不久，釜山會議就這一框架達(dá)成了部分共識，同意從促進穩(wěn)健的公共財政、推動平衡全球經(jīng)濟、加快結(jié)構(gòu)改革、加強金融監(jiān)管以及完善貨幣政策框架等方面采取有力的政策措施。

　　而即將召開的多倫多峰會更是背負(fù)著促進全球經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)和平衡增長”的重要使命，全面落實這一經(jīng)濟框架將是峰會的主要議題，與會各方將最終提出具體措施。

　　二、歐洲債務(wù)危機、財政健全

　　G20多倫多峰會在即，愈演愈烈的歐洲主權(quán)債務(wù)危機再度成為焦點。

　　希臘、西班牙、葡萄牙、意大利……一系列歐元區(qū)國家相繼財政告急，并面臨主權(quán)信用風(fēng)險。連置身歐元區(qū)之外的英國、匈牙利和保加利亞等國也被殃及。這場危機顯露出歐盟的體制性缺陷，如長年的財政開支過度、財政紀(jì)律形同虛設(shè)、成員國間缺乏經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等。更嚴(yán)重的是，不斷升級的債務(wù)危機正成為歐盟乃至全球經(jīng)濟面臨的重大威脅。

　　因此，健全財政已成為各國財政部門共同面臨的迫在眉睫的問題。前不久，G20釜山會議的核心議題即是加強各國財政健全程度，這一議題也將受到多倫多峰會的廣泛關(guān)注。

　　前不久，東道主加拿大呼吁G20領(lǐng)導(dǎo)人在多倫多峰會上達(dá)成一致，到2013年將財政赤字削減一半，并穩(wěn)定政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，或在2016年前使其進入下行軌道，從而消除經(jīng)濟增長的不確定性和金融動蕩風(fēng)險。

　　三、退出策略

　　目前，全球經(jīng)濟雖總體企穩(wěn)向好，但復(fù)蘇進程仍不均衡，還存在很多不確定因素，特別是面臨歐洲債務(wù)危機帶來的挑戰(zhàn)。

　　面對愈演愈烈的主權(quán)債務(wù)危機，歐盟成員國財政部長在前不久的例會上為實施“退出策略”擬定了一份新的時間表，將各國開始實施“退出策略”的時間提前。

　　但歐洲的這一做法與美國相左。近日來，美國總統(tǒng)奧巴馬專門致信其他G20領(lǐng)導(dǎo)人，此后又分別致電德國和西班牙領(lǐng)導(dǎo)人，多次強調(diào)多倫多峰會的首要任務(wù)必須是保護和推動經(jīng)濟復(fù)蘇，呼吁歐洲國家不要急于執(zhí)行過度的緊縮財政政策，擔(dān)心這種做法會危害世界經(jīng)濟增長和就業(yè)市場回暖。

　　不過，在接到奧巴馬來信后不久，英國仍堅持認(rèn)為，該國需“更快地”解決財政赤字問題，并緊接著公布了緊急預(yù)算，決定在未來幾年大規(guī)模削減財政赤字。德國總理默克爾也表示，“我們將繼續(xù)整頓財政……這是非常急迫的。”

　　日前，歐洲理事會常任主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐表明了在多倫多峰會上的最終立場：首要目標(biāo)依然是確保經(jīng)濟強勁和可持續(xù)增長……而過晚退出經(jīng)濟刺激計劃會危及財政穩(wěn)定，因此峰會應(yīng)達(dá)成一個既相互協(xié)調(diào)又各自不同的退出策略。

　　四、金融監(jiān)管、全球銀行稅、金融交易稅

　　鑒于金融危機的背景，G20的前三次峰會一直非常關(guān)注金融監(jiān)管問題。而在前不久的G20釜山會議上，與會領(lǐng)導(dǎo)人在這方面也達(dá)成部分共識，同意強化對金融機構(gòu)資本充足率和流動性的管理，降低金融機構(gòu)的道德風(fēng)險，加強對對沖基金、信用評級機構(gòu)、金融高管薪酬和場外衍生品的監(jiān)管，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計標(biāo)準(zhǔn)等。

　　然而，同樣涉及金融監(jiān)管，全球銀行稅、金融交易稅問題引起極大爭議。當(dāng)美國在釜山會議上提出征收全球銀行稅，以便讓金融機構(gòu)補償危機中給經(jīng)濟社會帶來的損失時，除了歐洲國家給予支持以外，眾多經(jīng)濟體都提出異議，澳大利亞、日本、加拿大、俄羅斯、印度、巴西等多國更是明確反對。它們認(rèn)為，美歐銀行業(yè)的經(jīng)營失誤是造成本次金融危機的關(guān)鍵原因，而在其他地區(qū)這種情況并不存在，沒有道理籠統(tǒng)地以應(yīng)對下一次危機為由征收全球性銀行稅。

　　金融交易稅面臨的反對聲更大，在法德兩國極力倡導(dǎo)這一稅種，希望將這部分稅收用以補償未來可能發(fā)生的銀行救助成本時，連美國都予以反對，認(rèn)為金融交易稅會給華爾街帶來沉重打擊。國際貨幣基金組織（IMF）官員也表示，多倫多峰會上，各國不會就在全球范圍內(nèi)征稅達(dá)成一致。

　　盡管如此，范龍佩和巴羅佐在日前寫給G20其他成員領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)名信中仍表示，歐盟將在多倫多峰會上推動各國就征收銀行稅和金融交易稅達(dá)成一致。

　　五、金融機構(gòu)改革

　　近年來，世界經(jīng)濟格局已發(fā)生重大變化，中國等新興市場和發(fā)展中國家迅速崛起，推動世界經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)東移。但另一方面，新興市場和發(fā)展中國家在世行和IMF等國際金融機構(gòu)的份額和投票權(quán)與其經(jīng)濟比重極不匹配，影響了這些機構(gòu)的合法性和有效性。

　　G20匹茲堡峰會在國際金融機構(gòu)改革方面作出了歷史性決定，同意將IMF和世行兩大機構(gòu)的份額向發(fā)展中國家分別轉(zhuǎn)移至少5個和3個百分點，以提高其代表性和發(fā)言權(quán)。

　　在IMF和世行今年4月的春季會議上，世行恪守了這一承諾，表決同意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3．13個百分點的投票權(quán)，實現(xiàn)了世行歷史上首次以提高發(fā)展中國家代表性和治理權(quán)為目標(biāo)的改革。這一舉動為IMF的相關(guān)改革作出表率，為敦促其加快履行有關(guān)改革承諾增加了壓力。

　　日前，中國外交部發(fā)言人秦剛表示，G20多倫多峰會將推動IMF在今年11月首爾峰會之前完成份額改革，同時推進其他方面的治理改革。

　　六、貿(mào)易投資自由化

　　面對金融和經(jīng)濟危機的雙重打擊，任何國家都不可能通過保護主義措施單獨復(fù)蘇，保護主義只會減少商業(yè)機會，最終導(dǎo)致兩敗俱傷。在前三次G20峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人多次承諾要防止貿(mào)易保護主義抬頭，促進國際貿(mào)易與投資自由化。

　　世貿(mào)組織等機構(gòu)前不久聯(lián)合發(fā)表了一份即將提交G20多倫多峰會的報告，指出從去年11月至今年5月中旬，G20總體上兌現(xiàn)了在金融和經(jīng)濟危機形勢下不新增貿(mào)易和投資壁壘的承諾，大多數(shù)投資政策都對外資更開放、更透明。但同時，也有一些集團成員國采取了新的貿(mào)易限制措施。報告提醒G20領(lǐng)導(dǎo)人保持警惕，繼續(xù)抵制貿(mào)易保護主義，同時呼吁盡快成功結(jié)束多哈回合談判，從根本上打擊保護主義的生存空間。

　　加拿大國際貿(mào)易部長彼得·范洛安日前表示，作為東道主，加拿大將在多倫多峰會上傳遞“在全世界打開自由貿(mào)易之門”這一核心信息。