每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

        昨日（11月10日）晚間，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。按照會議精神，擅自改變城鄉(xiāng)建設用地增減指標、擴大試點范圍，以及農(nóng)村土地整治中的強拆強建、農(nóng)民“被上樓”等亂象將成為規(guī)范重點。

        國土部在2003年就組織實施農(nóng)村土地整治工程，近年來，整治力度逐漸加大。但與此同時，亂象頻現(xiàn)，近期媒體報道山東諸城農(nóng)民“被上樓”事件，引起軒然大波。

        另一個背景在于整治規(guī)模的擴大。今年，財政部、國土部和10個省簽訂了農(nóng)村土地整治重大工程和示范項目，安排資金500多億元。力圖使農(nóng)村土地整治“總規(guī)模達到6000萬畝，新增耕地計劃1000萬畝，增加糧食產(chǎn)能約200億斤”。

        “缺地是非法用地的主要動力?！币晃唤咏鼑临Y源部的人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，為保護耕地，近些年國土部批復的地方建設用地指標總體偏緊，加之一些地方對土地的粗放型利用，便出現(xiàn)所謂的缺地現(xiàn)象。

        上述人士稱，建設用地侵占耕地、宅基地的現(xiàn)象屢見不鮮，盡管有規(guī)可依，但由于操作流程繁瑣、周期較長，地方政府往往很難做到“先補后占”。

        “規(guī)范農(nóng)村土地整治，一個重要目的在于保護耕地?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院地價所所長趙松向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。官方數(shù)據(jù)顯示，近些年全國耕地面積持續(xù)減少，正在逼近“18億畝紅線”。

        會議強調，開展農(nóng)村土地整治，要堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。

        同時，農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

        對于農(nóng)民“被上樓”等社會問題，會議表示要“充分尊重農(nóng)民意愿”。并強調，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建；嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包地；防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

        在今后的規(guī)范中，地方政府將成為第一責任人。會議表示，對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。



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