每經(jīng)編輯｜張海英    

張海英

甘藏春提到的兩個(gè)問題在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)突出。由于法律對非法征地缺乏威懾力，非法征地事件一再發(fā)生。例如，廣東順德違法征地案先后被廣東電視臺曝光7次，但非法征地依然愈演愈烈，有的街道、村干部甚至說，就是央視《焦點(diǎn)訪談》曝了光又能怎么樣？可見，非法征地猖獗到了何種地步。同樣，“偽城市化”現(xiàn)象早已遭遇詬病，但不見改善。

這兩個(gè)問題的實(shí)質(zhì)，都是我們的征地制度出了問題。法律上沒有對非法征地的權(quán)力進(jìn)行有效約束，也沒有對農(nóng)民土地合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，所以造成了土地被非法侵占，農(nóng)民“被城市化”的局面。而要解決這些問題，關(guān)鍵在于改革征地制度，提升農(nóng)民的話語權(quán)。今年8月，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求，加快征地制度改革維護(hù)民眾土地合法權(quán)益；如今，國家土地副總督察再次提出這個(gè)命題，顯然，征地制度改革值得期待。

征地制度改革是一個(gè)龐大的工程，涉及《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等多部法律的修訂和 “土地規(guī)劃法”、“土地使用權(quán)交易法”等法律的制定，不可能立即取得成效。顯然，指望征地制度改革立竿見影是不現(xiàn)實(shí)的。筆者以為，當(dāng)前遏制非法征地的關(guān)鍵是運(yùn)用法律武器，而最值得期待的法律武器，是如甘藏春所言，對非法征地按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪來認(rèn)定，追究違法者刑責(zé)。

所謂“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”，是指以非法占有為目的攫取公私財(cái)物，或者故意毀壞公私財(cái)物的犯罪行為。從非法征地的性質(zhì)和造成的不良后果來看，完全可以按侵犯財(cái)產(chǎn)罪來認(rèn)定。據(jù)悉，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記已完成70%至80%，土地產(chǎn)權(quán)的明晰為按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪來認(rèn)定非法征地奠定了基礎(chǔ)。一旦按侵犯財(cái)產(chǎn)罪來認(rèn)定，意味著非法征地一方不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任，而且還要根據(jù)損失情況進(jìn)行賠償。

不過，甘藏春這樣的建議能否落到實(shí)處，還是一個(gè)大大的問號。這是因?yàn)榍址肛?cái)產(chǎn)罪早就存在，而非法征地現(xiàn)象也廣泛存在，且已經(jīng)進(jìn)入“萬畝時(shí)代”，現(xiàn)實(shí)中并沒有一例非法征地行為按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪來認(rèn)定，而多是對相關(guān)責(zé)任人采取了撤職、降級、警告等柔性方式懲罰。這說明，按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪來認(rèn)定非法征地在現(xiàn)實(shí)中還有不少“攔路虎”。

在筆者看來，最大的 “攔路虎”是土地財(cái)政。一則，為了土地財(cái)政，地方國土部門沒有發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)管作用，對某些責(zé)任人該向司法機(jī)關(guān)移送的沒有移送；二則，非法征地的主體多是地方政府部門，是比較“難啃的骨頭”，比如，廣東省清新縣委縣政府非法征地22928畝；三則，地方司法機(jī)關(guān)偏離了獨(dú)立與公正，為了所謂“服務(wù)大局”，也在為土地財(cái)政“服務(wù)”。

顯而易見，國土部官員首次提出按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪來認(rèn)定非法征地，既是一種進(jìn)步，也是一種無奈，充分說明非法征地讓國土部很頭痛。不過，僅是國土部官員有這樣的提議是不夠的，還需要司法機(jī)關(guān)有所作為，更需要征地制度徹底改革。筆者以為，當(dāng)務(wù)之急是司法機(jī)關(guān)對非法征地的性質(zhì)和造成的不良后果有清醒的認(rèn)識，要敢于運(yùn)用法律武器。如果針對非法征地按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪來認(rèn)定有幾個(gè)判例，相信結(jié)果會大不一樣。當(dāng)然，最高司法機(jī)關(guān)也要出臺相關(guān)意見。