新華網(wǎng)北京２月１１日電　經(jīng)過一年多的等待，《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》征求意見稿２月１０日正式向社會(huì)公開征求意見。記者第一時(shí)間采訪業(yè)內(nèi)專家、法律界人士、消費(fèi)者代表，聽取意見，提出問題、建議，力求為商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法的制定提供參考。

一問：“報(bào)備制”而非“審批制”　能否遏制銀行收費(fèi)沖動(dòng)？

近年來，商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目從數(shù)百種激增至數(shù)千種，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，盡管監(jiān)管部門多次下文予以規(guī)范，銀行收費(fèi)沖動(dòng)依然“勢不可擋”。包括消費(fèi)者、法律界人士、學(xué)者及一些政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)各界對此詬病重重。

此次公開征求意見的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》提出，根據(jù)商業(yè)銀行服務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和市場競爭狀況，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。

根據(jù)征求意見稿：“除規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格以外，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)”。商業(yè)銀行在提前３０天或１５天向相關(guān)部門報(bào)告后，可制定和調(diào)整市場調(diào)節(jié)價(jià)。征求意見稿同時(shí)規(guī)定，銀行服務(wù)價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“明碼標(biāo)價(jià)”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行研究中心主任郭田勇（微博）說，征求意見稿明確了商業(yè)銀行在除政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目外的服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)權(quán)，并給出了銀行設(shè)立新收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的明確“路徑”。

但在一些法律界人士看來，征求意見稿中提出的政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)范圍太窄，政府對于銀行收費(fèi)的干預(yù)、監(jiān)管力度還太?。欢谑袌稣{(diào)節(jié)價(jià)方面，給予銀行自由調(diào)節(jié)空間過大。

長期關(guān)注銀行收費(fèi)問題的律師董正偉指出，征求意見稿實(shí)際上是對銀行服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“報(bào)備制”，相較此前一些法律人士期待的“審批制”“報(bào)備制”的監(jiān)管力度小得“不是一點(diǎn)半點(diǎn)”。

董正偉指出，目前的征求意見稿并不能解決社會(huì)公眾長期質(zhì)疑的銀行收費(fèi)亂象；所謂“報(bào)告”“明碼標(biāo)價(jià)”反而從法律上為銀行收費(fèi)打開綠燈，為收費(fèi)合法化提供依據(jù)。

“如果在充分競爭情況下，報(bào)備制沒有問題；但目前中國銀行業(yè)尚不能稱為完全市場化競爭，銀行業(yè)仍是相對壟斷行業(yè)。”中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)教授劉俊海建議，考慮到中國現(xiàn)有金融市場特有狀況，應(yīng)當(dāng)對市場調(diào)節(jié)價(jià)范圍進(jìn)行必要限制，制定商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法應(yīng)更多向金融消費(fèi)者傾斜，而不是向銀行傾斜。

具體來看，劉俊海建議適度擴(kuò)大政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的適用范圍，同時(shí)，適度縮小市場調(diào)節(jié)價(jià)的適用范圍。