每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 張敏 發(fā)自北京

在預(yù)算公開的第三個年頭，中央正在設(shè)法打消外界對龐大的部門預(yù)算的質(zhì)疑。

5月17日，中國政府網(wǎng)刊載了國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2012年政府信息公開重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），《工作安排》要求各部門對今年的財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費支出等信息的公開“邁出較大步伐”。在部門預(yù)算中，各項支出被要求要細化到項級科目。

這樣的設(shè)計除了使預(yù)算公開更透明之外，無疑也將緩解外界質(zhì)疑的聲音。近日，92個中央部門陸續(xù)公開了2012年度預(yù)算，其中在住房保障、“三公”消費等方面的龐大支出成為外界議論的焦點。

除中央部門外，上述文件還對保障性住房建設(shè)、食品安全、環(huán)境保護、招投標信息、征地拆遷、價格和收費等重點領(lǐng)域的信息公開作出相關(guān)要求，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，這些領(lǐng)域的信息公開量都需有所擴大。

預(yù)算公開更透明

在《工作安排》中，推進重點領(lǐng)域信息公開，特別是推進財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開被列為重中之重。

按國務(wù)院要求，今年要在2011年普遍公開收支預(yù)算總表和財政撥款支出預(yù)算表的基礎(chǔ)上，公開財政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細化公開到款級科目，其中有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等支出要細化公開到項級科目。

具體而言，部門預(yù)算的表格內(nèi)容需要進一步擴大為5張，分別是：公共預(yù)算收支總表、公共預(yù)算收入表、公共預(yù)算支出表、公共預(yù)算財政撥款支出表和政府性基金預(yù)算支出表。除少數(shù)按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開部門預(yù)算決算的單位外，其他尚未公開預(yù)算決算的中央部門，要加快公開步伐；已經(jīng)公開的，要進一步細化公開內(nèi)容。

財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中央部門公開財政預(yù)算是尊重民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，以往兩年存在的問題主要集中在公開行為雖然存在，但是內(nèi)容過于簡單，讓絕大部分百姓根本無從知曉有些預(yù)算支出的具體方向，以及這些支出究竟是否合理。

目前已有92個中央部門公布了預(yù)算，也均按照上述要求進行公開，透明度有很大提高。例如今年公眾不僅可以看到商務(wù)部外交類支出占2012年財政撥款總支出的90.48%，而且還能知曉在外交類中駐外機構(gòu)款級財政撥款預(yù)算是77047.41萬元。商務(wù)部詳細解釋說，之所以比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加2139萬元，主要是駐外機構(gòu)人數(shù)增加，相關(guān)支出由財政撥款預(yù)算安排。

除中央部門以外，國務(wù)院還敦促各?。▍^(qū)、市）政府要按照《條例》要求，在普遍公開財政預(yù)算決算的基礎(chǔ)上，推進省級政府部門公開部門預(yù)算和決算，并擴大范圍，細化內(nèi)容。

“三公”經(jīng)費公開更詳細

“三公”經(jīng)費歷來最受公眾關(guān)注，按照要求，中央部門要在2011年公開“三公”經(jīng)費支出總額和分項數(shù)額的基礎(chǔ)上，細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國（境）團組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等。目前98個中央部門中都基本公開了預(yù)算，與往年相比，今年的公開速度更快、內(nèi)容更具體，但從各部委預(yù)算中仍未看到 “三公”經(jīng)費支出的影子。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希對此解釋說，“三公”經(jīng)費在預(yù)算中不是一個特定的支出項目，所以不能直接在預(yù)算中看到，要等到6月底前后全國人大批準2011年中央決算后，中央各部門的“三公”經(jīng)費情況才能公開。

地方“三公”消費公開步伐相較中央部門要緩慢許多。按照要求，各?。▍^(qū)、市）政府要制訂“三公”經(jīng)費公開時間表，爭取在兩年左右的時間內(nèi)，實現(xiàn)省級政府全面公開“三公”經(jīng)費。同時，要指導(dǎo)督促省級以下政府及其部門加快“三公”經(jīng)費公開步伐。

李文海對此評論說，地方“三公”消費公開是最終目標，從實際情況講，百姓通常對自己生活和工作的省份、城市或者縣區(qū)的“三公”消費更加關(guān)心，這也可以成為百姓考量地方政府執(zhí)政能力的一把標尺。

保障房分配程序需全面公開

保障房建設(shè)已成政府民生工程建設(shè)的重點，對此《工作安排》要求，要向社會公布年度保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等信息，并不斷擴大建設(shè)信息的公開范圍。同時，在保障性住房的分配和退出環(huán)節(jié)，信息公開力度也要加大：全面公開分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果、退出情況等信息，確保分配工作公開透明。

按計劃，今年我國保障性安居工程的開工任務(wù)已由去年的1000萬套縮減至700萬套，并已下放到各個省份。但算上去年轉(zhuǎn)續(xù)的資金，使得今年的保障房資金壓力仍然沉重。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，為完成建設(shè)任務(wù)，去年就有不少地方在保障房的申報中，將普通商品房、企業(yè)集體宿舍等納入“保障性安居工程”的范疇。此外，近些年部分地方出現(xiàn)的 “經(jīng)適房6連號”、“寶馬車現(xiàn)身廉租房小區(qū)”等現(xiàn)象，都凸顯了分配制度的不完善。

據(jù)悉，在住建部推行的全國住房個人信息聯(lián)網(wǎng)過程中，要求保障房信息也在聯(lián)網(wǎng)之列，這被認為將在很大程度上強化現(xiàn)有的監(jiān)管制度，并有助于信息的公開透明。

在征地拆遷環(huán)節(jié)，文件也要求，在征地征收補償方案報批前要嚴格履行公告、告知、論證、聽取意見等程序，進一步擴大社會公眾對征地拆遷工作的參與，提高工作透明度。同時，加強補償信息公開，重點做好補償方案、補償標準、補償結(jié)果等各個環(huán)節(jié)的信息公開工作。

鏈家地產(chǎn)市場研究部陳雪表示，作為土地一級開發(fā)難度最大的環(huán)節(jié)，拆遷的成本和進度不僅影響到土地價格及供應(yīng)節(jié)奏，還引發(fā)不少社會問題。拆遷征地信息的公開，有助于解決拆遷過程中拆遷標準不統(tǒng)一、拆遷補償預(yù)期過高的問題，有利于保證拆遷補償?shù)墓叫?、拆遷方案的合理性，并在一定程度上穩(wěn)定土地市場。

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