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專家解讀十二五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

新華網(wǎng) 2012-05-30 23:54:00

不能用發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟的思路培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

——專家解讀國務(wù)院常務(wù)會議通過的

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

新華網(wǎng)北京5月30日電(記者江國成、王棟)國務(wù)院常務(wù)會議30日討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。曾參與相關(guān)問題調(diào)研和文件起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示,《規(guī)劃》進一步明確了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向和主要任務(wù),有利于又好又快地培育和發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

他說,《規(guī)劃》是對2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的進一步完善和細化。這次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào),發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項重要戰(zhàn)略任務(wù),在當前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下,對于保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

對此,馮飛說,全球處于新一輪科技革命的孕育期。無論是發(fā)達國家,還是新興國家都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。改革開放以來,我國的綜合國力有了明顯的提高,在一定程度上具備了參與新一輪科技競爭的能力和條件。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),對于緩解我國面臨的資源、能源和環(huán)境壓力,改變粗放的發(fā)展方式,穩(wěn)定增長,帶動就業(yè),具有重要意義。

他說,從目前來看,曾經(jīng)帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的驅(qū)動力已經(jīng)大不如前。我國經(jīng)濟發(fā)展不能再過度依賴鋼筋、水泥了。當前,我國特別需要新的產(chǎn)業(yè)帶動,支撐新一輪經(jīng)濟增長。

這次會議指出,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,注重優(yōu)化政策環(huán)境,激發(fā)市場主體積極性。加強自主創(chuàng)新,增強自主發(fā)展能力。加強國際交流合作,走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。

對此,馮飛說,有關(guān)表述針對性和指導(dǎo)性很強。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路,必須通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。”他說。

在談到充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用時,他說,發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時,人們還可以照搬國外成功的經(jīng)驗。買來主要技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備就可以擴大生產(chǎn)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,國際上沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以套用。在配置資源方面,要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,政府不要過度關(guān)注規(guī)模的擴張,要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。

馮飛表示,新興產(chǎn)業(yè)的許多新技術(shù)更新?lián)Q代較快,往往存在一定的技術(shù)和投資風(fēng)險。這就要求政府不能僅關(guān)注少數(shù)技術(shù),過分追求這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。否則,一旦更為先進和具有成本優(yōu)勢的新產(chǎn)品出來,原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就面臨被市場淘汰的風(fēng)險。這種創(chuàng)造性的破壞不但容易造成原有大規(guī)模投資的浪費,還可能使相關(guān)企業(yè)和地方錯失難得的其他重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機遇。

他認為一些地區(qū)出現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的苗頭。這容易引發(fā)價格戰(zhàn)、地方保護主義乃至市場的人為分割等惡性競爭行為,導(dǎo)致資源無法有效整合。“實際上,我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢就是規(guī)模巨大的市場。某些地方政府封鎖本地市場的行為實際上是削弱我們自身的優(yōu)勢。因此,地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面,要有所為有所不為。”

在談到注重優(yōu)化政策環(huán)境,激發(fā)市場主體積極性的問題時,馮飛表示,“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)體制機制問題已經(jīng)束縛了創(chuàng)新主體的手腳,制約了創(chuàng)新。”地方政府過度追求新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,以及市場準入,新藥品的審批、三網(wǎng)融合、空域管理等和體制機制問題有關(guān)系。國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)優(yōu)化政策環(huán)境很有必要。

2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出,我國計劃用20年時間,使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

責(zé)編 吳永久

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