余豐慧

目前，部分商業(yè)銀行總行已向各地方分行發(fā)布通知或傳達(dá)精神，要求對(duì)省級(jí)地方融資平臺(tái)、“百?gòu)?qiáng)縣”平臺(tái)項(xiàng)目等予以信貸支持（7月31日《中國(guó)證券報(bào)》）。

截至2010年底，全國(guó)地方政府融資平臺(tái)總負(fù)債10.7萬(wàn)億元，其中貸款大約7萬(wàn)億元。這些地方融資平臺(tái)貸款受融資主體、資金用途、集中投放和規(guī)模過(guò)大等影響，質(zhì)量問(wèn)題正逐漸暴露。地方融資平臺(tái)高負(fù)債，特別是銀行貸款質(zhì)量問(wèn)題受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和人士甚至認(rèn)為，地方融資平臺(tái)貸款將成為中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的一個(gè)源頭。國(guó)家高度重視平臺(tái)高負(fù)債，國(guó)務(wù)院先后多次研究化解和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。

而從今年開(kāi)始，地方融資平臺(tái)貸款進(jìn)入集中到期、歸還本息階段，一些地方已出現(xiàn)不能按期償還跡象，四家大型商業(yè)銀行曾向監(jiān)管部門(mén)要求對(duì)貸款進(jìn)行展期或貸新還舊。一句話(huà)，地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的。2008年金融爆發(fā)危機(jī)時(shí)期，是平臺(tái)貸款的集中投放期，這種集中投放給后來(lái)釀造了不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)堪比2008年，此時(shí)此刻，是汲取過(guò)去教訓(xùn)，不再盲目采取大肆投放貸款特別是政府背景的平臺(tái)貸款，還是重蹈覆轍，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑為名義繼續(xù)向地方平臺(tái)發(fā)放貸款，以此延遲貸款到期的還款壓力，把不良風(fēng)險(xiǎn)往后拖？值得深刻思考。

筆者認(rèn)為，一定要汲取過(guò)去的教訓(xùn)，決不能傷疤未好就忘了痛。對(duì)地方融資平臺(tái)貸款必須嚴(yán)控，甚至徹底停止貸款。決不能為了緩解還款到期壓力而采取展期或者貸新還舊、自欺欺人的拖延戰(zhàn)術(shù)，該暴露就讓其徹底暴露出來(lái)，不能把小問(wèn)題、小風(fēng)險(xiǎn)拖成大問(wèn)題、大風(fēng)險(xiǎn)。拖、蓋、捂，或許能掩蓋一時(shí)，但只能把問(wèn)題拖給后人。

當(dāng)然，具體問(wèn)題還需具體分析。

對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建工程項(xiàng)目，銀行已經(jīng)發(fā)放巨額配套貸款并且是通過(guò)地方融資平臺(tái)放貸的，應(yīng)該適度繼續(xù)放貸，支持工程啟動(dòng)并盡快投產(chǎn)投入使用，否則造成的損失會(huì)更大，包括銀行貸款。與此同時(shí)，對(duì)于通過(guò)地方融資平臺(tái)貸款融資，以省級(jí)平臺(tái)為主開(kāi)展的公租房、廉租房、棚改房等三類(lèi)保障房建設(shè)，銀行應(yīng)該適度給予貸款，但必須專(zhuān)款專(zhuān)用，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，銀行專(zhuān)門(mén)監(jiān)管，確保資金用途。

地方融資平臺(tái)貸款融資“斷奶”后，地方政府一系列項(xiàng)目包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共基礎(chǔ)工程建設(shè)等所需資金，以及融資平臺(tái)貸款到期還款資金，除財(cái)政加大投入外，主要以發(fā)地方債的形式籌集。這種發(fā)債方式由地方政府委托財(cái)政部代理發(fā)行，發(fā)行籌資到的資金和使用納入地方政府預(yù)算內(nèi)。這就使得這種地方債還本付息時(shí)有了雙重保障，即中央財(cái)政資金擔(dān)保和地方財(cái)政資金是還債主來(lái)源。

總之，地方政府主導(dǎo)的融資渠道和融資項(xiàng)目，商業(yè)銀行信貸資金盡量少染指。當(dāng)前，對(duì)地方融資平臺(tái)貸款最主要的任務(wù)是化解存量貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保按期償還本息，少發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，而不是傷疤未好就忘了痛，繼續(xù)發(fā)放新貸款。