每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 孫嘉夏 溫州攝影報道    

每經(jīng)記者 孫嘉夏 溫州攝影報道

編者按

越來越高的工業(yè)用地價格，成為溫州企業(yè)難以承受之重。高企的地價，最終將作為成本反映到產(chǎn)品價格上，從而致使當?shù)赝纫?guī)模、生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)，成本較外地企業(yè)高出15%左右。利潤下滑的同時，溫州企業(yè)正在逐漸失去競爭力。

產(chǎn)業(yè)轉型升級需要大量空間作為支撐。如今，溫州甌飛工程大規(guī)模向海要地，而這可否提供一個可持續(xù)發(fā)展的平臺，縮小溫州與其他城市的差距？

溫州顯然不僅僅滿足于一次性掛牌52宗、推出3220畝經(jīng)營性土地，即使上月底曝光的這一數(shù)字已是當?shù)剡^去幾年推出凈地的總和。

這一次，溫州決定向大海要地。

這項體量龐大的工程，以“甌飛”為名，取“溫州騰飛”之意，計劃在未來8年內(nèi)，投入280億元，圍墾出13.3萬畝土地，并希望最終能將圍墾面積拓展至約49萬畝。

“49萬畝，相當于320平方公里，而溫州建成區(qū)也僅有194.8平方公里。”溫州市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長汪浩說，“這意味著，甌飛工程將再造一個新溫州。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者得到的項目規(guī)劃示意圖顯示，甌飛工程將圍墾位于甌江與飛云江之間的灘涂，項目右鄰東海、并連接經(jīng)濟發(fā)達的瑞安及龍灣地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

“溫州發(fā)展一直受制于空間。由于空間嚴重不足，溫州豐裕的民間資金不能落地形成投資。大量資本投在外地，溫州自身發(fā)展卻相對落后，這是溫州之痛。”浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮曾在甌飛工程開發(fā)建設領導小組會議上表示。

“長期以來，大量溫州企業(yè)受制于土地資源緊缺和工業(yè)用地價格高企，無力實現(xiàn)轉型升級。同時，不少在外溫商有了好項目，卻因難以解決落地問題，也無法回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。而甌飛工程的實施，將為溫州帶來大量發(fā)展空間，成為承載產(chǎn)業(yè)轉型升級的平臺。”民進中央經(jīng)濟委員會副主任、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文認為。

甌飛工程將是迄今為止我國規(guī)模最大的一項圍墾工程，“也承載著溫州未來的希望。”陳德榮在一次調(diào)研活動中說。與此同時，按照規(guī)劃，上述工程成功實施后，能夠緩解溫州土地空間緊張的局面。

再造一個溫州

溫州當?shù)叵嚓P政府部門8月下旬發(fā)布的消息稱，國家海洋局海域管理司近日已下發(fā)了《關于重新確定溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃圍海規(guī)模的通知》。通知稱，溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃用?？偯娣e應控制在8866.7公頃（合13.3萬畝）以內(nèi)。

“所謂淤漲型，意味著即使不進行任何圍墾操作，灘涂也會按照一定的速度，自然演化成陸地。而圍墾工程，只是人為加速了這一形成過程。”溫州市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長汪浩向記者解釋。

記者得到的一份項目規(guī)劃示意圖顯示，甌飛一期工程位于溫州甌江與飛云江之間的大片灘涂區(qū)域。溫州市發(fā)改委披露的信息則顯示，一期工程圍墾面積13.3萬畝，工程總投資278.42億元。

“選擇這塊土地，是由于該地塊地理優(yōu)勢突出。早前有一些養(yǎng)殖項目，已經(jīng)通過實施龍灣二期圍墾工程，進行了清理。目前基本不涉及拆遷工作，由此降低了成本。而且，這塊土地距離市區(qū)較近，開發(fā)價值也較高，因此先行啟動。”溫州市甌飛開發(fā)建設管理委員會副主任沈林杰介紹。

《每日經(jīng)濟新聞》記者實地踏訪該區(qū)域后發(fā)現(xiàn)，甌江與飛云江之間擁有著大片原始灘涂，并無人居住。

“整個項目于2010年開始進行前期工作，按照‘整體謀劃、分期推進、高灘圍涂、淺海出淤’的思路實施。針對工程招投標的調(diào)研工作也在進行，預計年底會開標。”沈林杰告訴記者。

在他看來，“甌飛工程的實施，意味著溫州將從濱江時代跨向濱海時代。”

據(jù)了解，溫州方面考慮“甌飛工程”新增一部分農(nóng)業(yè)用地后，其城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地則可以轉化為建設用地，從而緩解其城區(qū)工業(yè)用地緊張的局面。

土地缺口巨大

在年初的2012世界溫商大會上，陳德榮拿出的數(shù)字稱，目前有60多萬溫州人在世界131個國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬人在全國各地創(chuàng)業(yè)，全國204個地級以上城市成立了溫州商會。但與此同時，“溫州本土的發(fā)展卻相對落后了”。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位，經(jīng)濟社會發(fā)展進程指數(shù)和水平指數(shù)分別列全省倒數(shù)第1位和第2位，已是相對欠發(fā)達地區(qū)。

在陳德榮看來，溫州發(fā)展不足的主要原因是投入不足，而投入不足的關鍵在于“轉型發(fā)展階段，投資環(huán)境不好”。陳舉例道，很多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發(fā)展到幾百上千畝，“稍微長大一點就被招商引資走了。”

“吸引溫商回流，需要搭建平臺、提供資源和政策的支撐。很多在外的溫商都有非常好的項目，特別是新興產(chǎn)業(yè)的項目，但由于需要集中、大塊的土地，以致在溫州很難落地。”長期從事民間資本研究的周德文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

“發(fā)改委曾做過測算，溫州每年約有5萬畝的土地缺口，而實施甌飛工程，則意味著將基本上緩解用地矛盾緊張的問題。”汪浩認為。“更何況，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，用地需求不會無限制增長，轉而會以提高單位產(chǎn)量為目標。”沈林杰說。

“溫商回來，回到哪里？甌飛工程就是一個信號，提升大家的信心。”汪浩說。

“甌飛一期工程13.3萬畝土地布局，近期以養(yǎng)殖和農(nóng)地為主，未來會根據(jù)需要，并出于占補平衡的考慮，逐步提高農(nóng)地的比例。”沈林杰表示。

資金掣肘

“一期計劃投資280億元，目前已完成投資13億元。”沈林杰介紹。

“融資難度大，是該項目遇到的主要困難和問題。”溫州市水利局局長林孝悌曾在向市政協(xié)匯報該項目時坦言。

“后續(xù)基礎設施建設、道路橋梁等配套工程預計還將投入近600億元。”沈林杰說。

如此龐大的資金需求，依靠溫州本級財政，顯然無法解決。當?shù)貫榇顺闪⒘藴刂菔挟T飛開發(fā)建設投資集團有限公司，作為融資平臺。該公司并再與瑞安、龍灣、及溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所屬國資企業(yè)以4:3:2:1的比例，合資設立了注冊資本50億元的溫州市甌飛經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司，以作為甌飛一期工程的業(yè)主單位。

“基本的思路是以地養(yǎng)地，滾動開發(fā)。”沈林杰介紹，“先由溫州財政撥付數(shù)十億元資本金、并通過銀行貸款，解決龍灣二期圍墾項目的資金來源。隨后通過這塊土地產(chǎn)生的效益，向銀行抵押貸款，以作為甌飛一期工程建設資金的來源。”

龍灣二期項目是溫州當?shù)卣谶M行的另一項圍墾工程，與甌飛一期工程相鄰，圍墾面積3.44萬畝。

顯然，溫州希望能夠在完成地方政府融資平臺的搭建后，以地方財政資本金為杠桿，以土地儲備作為抵押物支撐、以銀行信貸作為主要資金源頭來完成這一規(guī)模宏大的項目。

回報何在？

“溫州轉型發(fā)展最大問題是投入不足，投入不足的限制性環(huán)節(jié)是空間問題。巧婦難為無米之炊，土地空間問題是溫州必須要解決的最大問題。”溫州市委書記陳德榮曾在一次調(diào)研活動中說。

“土地已經(jīng)成為溫州最緊缺的資源。如果企業(yè)能夠滿足政府設定的一些指標，價格一般在80萬元/畝。”周德文說。

記者查詢溫州近期工業(yè)用地出讓成交公告發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)拿地價格已遠超上海等地。

“對更多的中小企業(yè)而言，如果是民間轉讓，則可以達到100余萬/畝、甚至200萬元/畝，這讓溫州成為全國工業(yè)用地價格最高的城市，也成為企業(yè)難以承受之重。”周德文告訴記者，“另一方面，高企的地價，最終將作為成本反映到產(chǎn)品的價格上。以致溫州同樣規(guī)模、生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)，所需成本相比外地企業(yè)要高15%左右，這也是造成溫州企業(yè)競爭能力較差、利潤直線下滑的重要原因。”

“當前溫州經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)遇到瓶頸。區(qū)域競爭能力越來越弱，而產(chǎn)業(yè)轉型升級則需要大量的空間，沒有這樣一個可持續(xù)發(fā)展的平臺，溫州和其他城市的差距只會越拉越大。”周德文認為。

這也正是溫州希望加速甌飛工程實施的原因。

陳德榮曾為甌飛工程算了三筆賬。其一是資金成本，至2016年，甌飛工程累計投資要達到600億元，如果按照6個點利息計算，一年利息就達36億元，平均一天利息近1000萬元、1分鐘就是近6600元、1秒鐘就是100多元。其二是土地指標，目前購買一畝地的耕地占補平衡指標要20萬元，甌飛工程一期13萬畝再加上龍灣二期和丁山三期總共20萬畝，僅以耕地占補平衡指標費來衡量，就值400億元。其三是產(chǎn)出效益，目前一畝建設用地一年平均稅收10萬元，平均安排10個人就業(yè)、年工資收入共有20多萬元，一畝建設用地開發(fā)建設后可產(chǎn)出效益六七十萬元。

在這些收益之外，“對甌飛工程的良好預期，更在于它既能為溫州未來發(fā)展帶來空間上的拓展，還能為溫商回鄉(xiāng)奠定基礎。”有接近溫州決策層的專家向記者表示。

“希望能夠通過甌飛工程的實施，對溫州產(chǎn)業(yè)重新布局優(yōu)化，并合理分配工程產(chǎn)生的大量建設用地，對產(chǎn)業(yè)進行排隊、整合，包括新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、培育性孵化園、中小企業(yè)區(qū)等。”周德文說。

·新聞鏈接

甌飛工程的環(huán)?？剂?/p>

龐大工程帶來的另一面，是對環(huán)境保護影響的隱憂。

“圍墾帶來的，是濕地面積的減少，也使鳥類和其他生物失去了賴以生存的物質(zhì)基礎。”盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會會長劉德天認為。

黑嘴鷗是世界珍稀、瀕危鳥類，溫州則是澳大利亞至東亞鳥類遷徙路線上的重要停歇地，也是黑嘴鷗在全球最大的越冬地。

“但如今隨著灘涂被大規(guī)模開發(fā)、改造，其原有的調(diào)節(jié)氣候、緩解洪水、降解水中有害物質(zhì)的生態(tài)功能將喪失殆盡。同時，黑嘴鷗等鳥類也將失去越冬的環(huán)境。”劉德天說。

“對淤漲型灘涂的開發(fā)，是國家鼓勵的政策。但在這一人為加速的過程中，確實可能會對生態(tài)環(huán)境造成影響。”溫州市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長汪浩表示。

“前期準備中，我們做了73項專題研究，用以支撐下一步的工作，包括對生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境的影響，具體如對甌江、飛云江河口、對港口的影響，考慮是比較周全的。”溫州市甌飛開發(fā)建設管理委員會副主任沈林杰向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，“對生態(tài)環(huán)境的影響，主要在于石料的開采。我們在做好總體規(guī)劃的前提下，有選擇地在島嶼上開辟料場，同時結合百姓下山脫貧工作，推進城市化建設。并且通過海上運輸，對環(huán)境的影響相對陸地也較小。此外的影響主要體現(xiàn)在海涂施工對水質(zhì)的影響和對海洋生物的影響。”

《溫州市甌飛一期圍墾工程環(huán)境影響評價第二次公示》也提及，施工期筑堤拋石產(chǎn)生的懸浮泥沙會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，造成部分海洋生物的損失。將通過采取適當?shù)纳鷳B(tài)補償措施，有利于維持工程周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，最大程度減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

“這方面我們進行了專題認證和研究，也已經(jīng)通過了有關專家論證審查。”沈林杰告訴記者。

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