《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》明確提出了“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展的方向和改革的目標，并提出了諸多具體措施。如果這些改革舉措都能有效得到落實，我國金融業(yè)一定會在“十二五”期間邁上一個新臺階。

但金融改革并非易事。如今中國經濟飛速發(fā)展，金融壟斷、低效的金融資源配置和條塊分割的分業(yè)金融監(jiān)管已經很難適應實際需求。要想讓實體經濟又好又快地發(fā)展，讓中國經濟結構轉型升級成功，就必須要疏通經濟“血管”，使金融渠道順暢，充分發(fā)揮金融市場的資源配置功能。

以銀行為例，如果再不放開金融牌照，不進行利率市場化改革，這些金融機構很難真正強大起來，老百姓很難獲得與消費支出相對應的高質量的金融服務，實體經濟也很難有效獲得金融支持。金融改革“十二五”規(guī)劃明確提出要完成利率市場化改革，讓金融資源真正按照市場需求來有效配置，而且決策層主動改革的意愿非常強烈。

當然，金融改革也需要策略和節(jié)奏，不能盲目冒進。比如，我國資本項目下的對外開放不能過急，畢竟我們還沒有做好跨境監(jiān)管的準備，而且我們還沒有理順和完全調理好國內利率、匯率的市場化環(huán)境，因此中國的金融改革和開放應該“先內后外”，可將金融企業(yè)牌照先向中國民間資本開放，允許有牌照、有規(guī)則的民間金融存在。

同時，金融監(jiān)管框架需要盡快改革。隨著金融控股集團的不斷出現，金融機構混業(yè)化發(fā)展趨勢越來越明顯，如果繼續(xù)沿用分業(yè)監(jiān)管，除了監(jiān)管覆蓋不足外，各種交叉性的金融產品會讓金融系統(tǒng)性風險進一步擴散，不利于金融安全。尤其是金融控股集團的業(yè)務涉及多個金融領域，遍及多個國家和地區(qū)，這使得風險更加分散和難以監(jiān)控，傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管體制往往難以對金融集團的總體風險進行有效監(jiān)管。因此，建立統(tǒng)一的金融混業(yè)監(jiān)管機制迫在眉睫。

對此，金融改革“十二五”規(guī)劃也格外重視，明確提出要避免監(jiān)管缺位和錯位，要完善金融穩(wěn)定信息共享機制，實現信息共享的規(guī)范化和常態(tài)化。細化金融機構分類標準，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利，彌補監(jiān)管真空。但這實施起來存在難度，如果沒有一個超越部門權力的統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調機構，很難做到統(tǒng)一監(jiān)管和信息共享。

因此，筆者建議，希望中國金融市場建立一個廉潔公正、有統(tǒng)一戰(zhàn)略、對市場長期負責的“金融安全協(xié)調委員會”。在目前中國金融市場分業(yè)監(jiān)管和“五龍治水”的格局下，各部門利益的博弈和爭執(zhí)往往導致制度規(guī)則趨于平淡或模棱兩可，很多金融創(chuàng)新業(yè)務往往在利益爭執(zhí)中夭折。

因此，設立一個為中國金融市場長遠發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)調管理部門非常必要。這樣既可以防止部門利益下的短期化，也可以逐漸杜絕金融部門的權力尋租。同時，也可以讓該部門承擔研究國家金融戰(zhàn)略和維護國家金融安全的重任，讓其積極研究成熟市場的歷次金融危機，吸取各國的經驗和教訓，制定和構建我國金融市場發(fā)展的戰(zhàn)略宏圖，避免我國金融業(yè)走彎路。不過，筆者建議，此部門的職能只是協(xié)調、監(jiān)督各金融監(jiān)管部門，負責國家金融安全和金融戰(zhàn)略的制定，負責跨境金融監(jiān)管。

而在此之前，不妨先將分業(yè)監(jiān)管調整為統(tǒng)一的分類監(jiān)管，最好先按金融產品的屬性來劃分監(jiān)管范圍，而不是以部門和企業(yè)來劃分，避免同質產品的不同監(jiān)管導致風險防范不一。統(tǒng)一監(jiān)管體制有助于監(jiān)管部門更好地識別和監(jiān)控金融風險在不同金融機構和部門之間的轉移，監(jiān)管部門可以有效監(jiān)控不同類型金融機構提供的同類金融產品和服務。同時，要對各金融單位和混業(yè)經營的金融企業(yè)實施嚴格的防火墻制度，避免系統(tǒng)性風險的傳染。

當務之急，應該打通各部門之間的監(jiān)管通道，共享監(jiān)管信息，盡早建立統(tǒng)一、協(xié)調的金融混業(yè)監(jiān)管框架。

（作者系對外經濟貿易大學公共政策研究所首席研究員）

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