國務院日前制定發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，《條例》將于2013年1月1日起實施。

我國實施缺陷汽車產(chǎn)品召回已有八年。2004年國家質檢總局制定了部門規(guī)章《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，拉開了汽車召回的大幕。目前我國已累計實施缺陷汽車產(chǎn)品召回超過480次，召回汽車數(shù)量超過898.6萬輛，為消費者挽回直接經(jīng)濟損失上百億元。

既然已經(jīng)有了《規(guī)定》，為什么還要發(fā)布《條例》？《條例》對消費者有什么好處？

汽車企業(yè)違法，罰款最高可超過1億元

與《規(guī)定》相比，《條例》將大大提高違法處罰力度。

《規(guī)定》受立法層級限制，對違法行為最高只能處3萬元罰款。從經(jīng)濟角度看，違法成本遠低于召回成本。過罰嚴重不相稱，致使《規(guī)定》威懾力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，我國共有4491家汽車生產(chǎn)企業(yè)，其中整車制造企業(yè)3551家，改裝車制造企業(yè)940家。而在國家質檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心完成汽車召回信息備案的制造商僅331家。

可見，僅用一個部門規(guī)章來約束汽車企業(yè)的召回行為，已逐漸不能滿足實際需要。為此，國務院制定發(fā)布了《條例》?！稐l例》的立法層級高于《規(guī)定》，懲處力度大大增強。

《條例》規(guī)定，對生產(chǎn)者未按照規(guī)定停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況或拒不召回的，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。質檢總局法規(guī)司司長劉兆彬介紹，這意味著罰款金額最高可超過1億元。而且，情節(jié)嚴重的還將被吊銷有關許可。

國務院法制辦公室副主任安建在質檢總局召開的《條例》宣貫會上評價道：“如此大的處罰力度，在國內現(xiàn)行法規(guī)中少有。”

有效防范汽車召回境內外“雙重標準”現(xiàn)象

“過去國外生產(chǎn)在我國銷售的汽車，在其他國家地區(qū)已經(jīng)召回，但我們卻因相關制度只是一個部門規(guī)定，無法與別的國家一樣從法律角度來確定并要求召回。”質檢總局副局長蒲長城并不諱言我國汽車召回遭遇的尷尬。

對此，《條例》明確規(guī)定生產(chǎn)者應當備案汽車產(chǎn)品在中國境外實施召回的信息。“這為主管部門及時啟動缺陷調查提供了線索，將有效防范汽車召回境內外‘雙重標準’的現(xiàn)象。”劉兆彬介紹，美、歐、日等國家和地區(qū)的汽車召回基本流程和主要責任，與我國的《條例》內容基本一致。

此外，《條例》對消費者權益的保護也更周到。例如，按照《規(guī)定》，缺陷汽車產(chǎn)品召回是有期限的，對超過期限的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者可以不實施召回。在《條例》中，這個期限被取消了。劉兆彬說：“車輛只要能通過年檢，即使超過安全使用期，也一樣能在道路上行駛。這樣的車輛如果存在缺陷，隨時都可能將潛在危險轉變成現(xiàn)實危害，給廣大消費者人身、財產(chǎn)安全甚至公共安全造成損害。因此我們認為，實施召回的義務不應受任何期限約束。”

又如，《條例》還規(guī)定，生產(chǎn)者召回缺陷汽車產(chǎn)品，不免除其依法應當承擔的責任。也就是說，如果缺陷汽車產(chǎn)品在使用過程中已經(jīng)造成了人身或財產(chǎn)損害，即使實施了召回，消費者也可以依法追討民事賠償。