新華網(wǎng)上海１月２４日電  近日，國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)通知，確定了“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標準。水利部官網(wǎng)的測算顯示，水資源費標準調(diào)整到目標后，總體平均上調(diào)３６％左右。

水資源費上漲能否促進環(huán)境保護？普通民眾是否為調(diào)費買單？水質(zhì)會否隨水資源費同步提高？

水資源費再調(diào)整

國家發(fā)展改革委通知所附的《“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標準》顯示，北京和天津水資源費征收標準最高，地表水和地下水的平均征收標準分別為１．６元／立方米和４元／立方米；上海、安徽和福建等１３個地區(qū)的水資源費征收標準最低，地表水和地下水分別為０．１元／立方米和０．２元／立方米。

按此要求，地區(qū)之間，最高標準是最低標準的２０倍。專家表示，這考慮到了我國各地水資源稟賦的差異和經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同。

新世紀以來，我國各地經(jīng)歷了多次水資源調(diào)整。從最初的幾分錢，上調(diào)到目前的幾毛甚至一塊錢以上。在較為缺水的北京地區(qū)，最近一次居民用水水資源費調(diào)整后，征收標準達到１．２６元／立方米。

水利部官網(wǎng)指出，水資源費征收標準的調(diào)整，進一步體現(xiàn)了水資源的稀缺性，有利于水資源節(jié)約保護和南水北調(diào)受水區(qū)水價銜接。

華東師范大學資源與環(huán)境科學學院副教授張勇表示，“節(jié)流”是水資源費調(diào)整的重要考量。由于中國水資源較為稀缺，所以要運用收費這一經(jīng)濟手段來促進節(jié)約用水，尤其是控制地下水的開采量。近年來，由于地下水開采過度，我國部分區(qū)域出現(xiàn)較大面積的“漏斗區(qū)”。

與水資源費征收標準上調(diào)相呼應，各地開始落實號稱“史上最嚴格”的水資源管理制度。極度缺水的河北省邯鄲市近日表示，除對水資源開采總量進行控制外，項目審批和領(lǐng)導干部考核等也將與這項工作掛鉤。

水資源費去向應透明

根據(jù)《水資源費征收使用管理辦法》，水資源費將專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

我國每年能收取多少水資源費？目前并無確切的公開數(shù)字。水利部的一項統(tǒng)計顯示，２００８年全國征收水資源費近７０億元。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，隨著水資源費征收標準的上調(diào)，以及用水大戶繳費意識的增強，未來這一數(shù)額能提高到２００億——３００億元之間。

相對于急需投入的水資源保護事業(yè)，這筆錢能否用在“刀刃”上，目前看并不樂觀。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所助理研究員張亮在一篇報告中指出，在實際工作中水資源費未完全做到?？顚Ｓ茫隽恕豆芾磙k法》界定的使用范圍。如行政、事業(yè)費占據(jù)較大比重，有的地方甚至將水行政執(zhí)法人員的交通通訊工具費及福利、保險等經(jīng)費也用水資源費來支出。

張亮援引水利部的一項統(tǒng)計指出，２０１０年全國共使用水資源費４７．９億元，其中用于日常管理（包括行政、事業(yè)費等）１０．８億元，而水資源保護和節(jié)約用水工作分別只有４．５億元和３．４億元。

專家表示，今后要加強水資源費的征收管理工作。一方面，要減少水資源費的免征、少征和緩征等現(xiàn)象，做到有償使用制度的廣覆蓋。另一方面，要嚴格規(guī)范水資源費使用及監(jiān)管，保證將這筆錢投到《管理辦法》規(guī)定的九大范圍。此外，還要加強審計監(jiān)督，避免浪費、擠占和挪用現(xiàn)象。

水價提高水質(zhì)也要提高

對于普通居民而言，一個現(xiàn)實的問題是：水資源費上調(diào)后，自來水水價會否跟著“水漲船高”？

目前看這是可能的。２００４年國務院以文件形式明確了城市水價由水資源費、水利工程供水費、城市供水費和污水處理費等四部分組成?；诖?，傅濤認為，這次水資源費征收標準提高，對終端水價肯定也有影響。

上海市嘉定自來水有限公司的一位負責人稱，公司的供排水主業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。每年上繳水資源費大概為２００－３００萬元，征收標準提高后成本進一步增加，但水價是物價局規(guī)定的，不能隨便上漲。

傅濤分析，在很多供水企業(yè)處于保本微利的狀態(tài)下，如果水資源費上調(diào)而水價不調(diào)，自來水公司的管網(wǎng)改造和水廠凈化力度可能降低，水質(zhì)就難以保障。在這種情況下，要么舉行水價調(diào)整聽證會，要么將水資源費從水價中剝離出來單獨征收。“后一種情況下，居民能更好地了解水費構(gòu)成，也許民意阻力會小一些。”

無論哪一種方法，都會導致居民水費的提高。上海市黃浦區(qū)的張先生告訴記者，他一家三口，月均水費５０元左右，占總收入的０．６％。“我認為水費每月在１００元以內(nèi)可以接受，但前提是獲得比較好的水質(zhì)。”

專家指出，之所以很多人對漲水價有抵觸情緒，是因為不知道多收的費用跑到哪里去了。水資源費增收后的使用理應受到公眾監(jiān)督，確保能用于水質(zhì)的改善。