每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（3月5日），國務(wù)院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，在對(duì)今年政府工作的建議中提出，2013年財(cái)政赤字目標(biāo)規(guī)模為1.2萬億元，這將創(chuàng)歷史新高。

2010年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，我國財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模首次破萬億，為1.05萬億元，后來預(yù)算執(zhí)行中削減了500億元，赤字率降至2.5%左右；2011年，財(cái)政赤字預(yù)算下調(diào)為9000億元，執(zhí)行中又減縮了500億元，赤字率降至1.8%左右；2012年，財(cái)政赤字規(guī)模再度下調(diào)至8000億元，赤字率也降到1.5%左右。

對(duì)于今年1.2萬億元的財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康昨日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，我國經(jīng)濟(jì)增長速度也不宜過低，我國財(cái)政收入增速放緩，營改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進(jìn)一步制約了稅收增長，為增加保障改善民生支出、保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，仍需要保持一定規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張力度。

目標(biāo)規(guī)模：1.2萬億元/

針對(duì)今年我國財(cái)政赤字規(guī)模較去年增加較多的情況，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華介紹說，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長不會(huì)太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財(cái)政赤字，中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。

提交大會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告顯示，2013年全國公共財(cái)政收入126630億元，增長8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國公共財(cái)政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支相抵后，我國財(cái)政赤字高達(dá)12000億元，增加4000億元，赤字率為2%左右。

財(cái)政赤字增加的另一個(gè)原因，是可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少。去年的財(cái)政收入賬本中，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，而在今年財(cái)政預(yù)算中，這一數(shù)目僅為1000億元。

高財(cái)政赤字會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？目前，國際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%；二是國債余額占GDP比重不超過60%。

“雖然絕對(duì)數(shù)額是最多的，但是相對(duì)來說卻不是最多的?！辟Z康說，1.2萬億元的赤字，如果與預(yù)期GDP總數(shù)相比，也就占2%左右，而我們?cè)诳朔喼藿鹑谖C(jī)時(shí)，這一數(shù)字達(dá)到了3%左右了。同時(shí)，今年中央財(cái)政國債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不到20%。

“在財(cái)政收支矛盾緊張的情況下，各級(jí)政府更要學(xué)會(huì)過緊日子，削減不必要的開支，加強(qiáng)預(yù)算管理和績效評(píng)估。”賈康說。

據(jù)戴柏華介紹，今年將認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本。

力保民生剛需支出

今年宏觀調(diào)控的政策組合仍然是“老搭檔”——積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但積極和穩(wěn)定的內(nèi)涵從預(yù)期數(shù)字設(shè)定上更加明晰。

2013年我國擬安排財(cái)政赤字比去年多出4000億元，而M2的預(yù)期增速目標(biāo)僅為13%，比去年目標(biāo)少1個(gè)百分點(diǎn)，可見穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重?fù)?dān)更多壓在財(cái)政一端，結(jié)構(gòu)性減稅則是最好的體現(xiàn)方式。

預(yù)算報(bào)告中明確提到，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，抓緊研究在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展全國試點(diǎn)的方案，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。

賈康分析說，政策擴(kuò)張不是政府打頭陣去投資，而是通過結(jié)構(gòu)性減稅，讓企業(yè)煥發(fā)活力。如果說未來幾年之內(nèi)把營改增推到全國是一個(gè)內(nèi)在趨勢的話，整個(gè)年度減稅量不會(huì)低于3000億元。另外一個(gè)便是，政府在支出方面保證改善民生等剛性需要。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，全面推廣營改增是今年財(cái)稅系統(tǒng)的重頭戲，除已試點(diǎn)行業(yè)將逐步推廣至全國外，還將新增加3個(gè)納入試點(diǎn)的行業(yè)，分別是郵電通信、鐵路運(yùn)輸以及建筑安裝業(yè)。

多位人大代表和政協(xié)委員在昨日下午討論政府工作報(bào)告時(shí)，都表達(dá)出一種觀點(diǎn)：目前投資在經(jīng)濟(jì)增長中仍然至關(guān)重要，消費(fèi)則起到基礎(chǔ)性作用，內(nèi)需的兩個(gè)支點(diǎn)都需要財(cái)政助力。前者期待財(cái)政資金的支持與配套，對(duì)醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的投資則會(huì)解放老百姓的 “錢袋子”。

在預(yù)算報(bào)告中，排名靠前的支出項(xiàng)目多在民生領(lǐng)域，它們不僅絕對(duì)數(shù)額大，而且增幅也高于今年GDP的預(yù)期增速7.5%。比如，社會(huì)保障支出和就業(yè)指出6550.81億元，增長13.9%；農(nóng)林水事務(wù)支出6195.88億元，比上年預(yù)算數(shù)增長12.8%；教育支出4132.45億元，增長9.3%。

此外，今年中央代發(fā)地方債由去年的2500億元增加至3500億元，賈康分析說，主要是適應(yīng)地方政府負(fù)債陽光化的需要。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，今年中央和地方財(cái)政收支平衡局勢更加嚴(yán)峻，再加上地方債進(jìn)入償債高峰，要防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)警惕地方新一輪投資熱潮，嚴(yán)控新增地方債務(wù)。