◎余豐慧

3月10日發(fā)布的 《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》不僅讓公眾讀出了鐵路、食品安全等領域機構(gòu)調(diào)整的突出亮點，更讓民眾看到了政府職能轉(zhuǎn)變這一核心要義。筆者認為，經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變是這次機構(gòu)改革的重要核心之一。

轉(zhuǎn)變國務院機構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，其中最重要的是處理好政府與市場的關系。理想的市場經(jīng)濟是指所有物品和勞務都能按照市場價格自愿地以貨幣形式進行交換。在現(xiàn)實世界中，還不曾有一種經(jīng)濟能夠完全依照“看不見的手”的原則而順利地運行。世界上任何一個政府，無論多么保守，都不會對經(jīng)濟袖手旁觀。

經(jīng)濟有三種：市場經(jīng)濟、指令經(jīng)濟和混合經(jīng)濟?，F(xiàn)在世界上大多數(shù)國家采取的都是混合經(jīng)濟，美國是典范?；旌辖?jīng)濟，即市場決定大多數(shù)私人部門產(chǎn)品的價格與產(chǎn)量，而政府運用稅收、支出和貨幣管理計劃來調(diào)控總體經(jīng)濟的運行。一個有效率且講人道的社會要求混合經(jīng)濟的兩個方面——市場和政府都同時存在。如果沒有市場或者沒有政府，現(xiàn)代經(jīng)濟運行就會孤掌難鳴。

此次國務院機構(gòu)改革明確提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發(fā)揮中央和地方的積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務院機構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預。

從與企業(yè)密切相關的事項看，減少和下放投資審批事項：最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。改革工商登記制度，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些對企業(yè)都將帶來重大利好，特別是民營企業(yè)的活力將會得到很大釋放。

對每個公民直接相關的事項看，減少資質(zhì)資格許可和認定，除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。目前眾多行業(yè)都在對員工實行資格認定評級考級，已經(jīng)造成新的人才浪費和效率下降。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度，為一張身份證走遍中國奠定了基礎。

當然，該加強政府管理職能的一定要加強。政府加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。改善和加強宏觀管理，強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

筆者認為，這次國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變只是拉開了序幕，只是第一步。隨著對市場經(jīng)濟體制認知度越來越高，隨著經(jīng)濟金融宏觀形勢的發(fā)展變化，政府機構(gòu)改革還將會繼續(xù)深化下去。