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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

在昨天（3月17日）新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)的第一場記者見面會上，他談?wù)摰米疃嗟脑掝}仍然是城鎮(zhèn)化。

李克強(qiáng)表示，要努力去實現(xiàn)2020年的目標(biāo)，需要年均增長7%的速度，這不容易。但是，我們有有利的條件，有巨大的內(nèi)需。“關(guān)鍵在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。”

在中國經(jīng)濟(jì)的升級版中，這一系列的改革和發(fā)展問題可能都會在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到。李克強(qiáng)還特別指出：“要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。”

新型城鎮(zhèn)化 以人為核心/

全國人大代表蔡繼明多年來一直關(guān)注中國的城鎮(zhèn)化問題，他在本次“兩會”期間就表示，中國有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城鎮(zhèn)化成果的門外，這樣的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。

蔡繼明的觀點也代表了眾多學(xué)者的擔(dān)心，在記者會現(xiàn)場，新華社記者向李克強(qiáng)提問道：“當(dāng)前社會上有很多關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論，也出現(xiàn)了不同的聲音。有人認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程自然而然的結(jié)果，所以沒有必要主動去推進(jìn)。也有人擔(dān)心隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會有很多農(nóng)民失去土地，進(jìn)而形成一個新的階層，城市貧民階層。不知道總理怎么看？”

李克強(qiáng)的回答非常坦率，“你剛才講到了社會上對城鎮(zhèn)化有許多議論，我大都聽到了，也很關(guān)注。因為中國的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發(fā)展很重要，而且會影響世界。這些議論、擔(dān)心，我想都是為使城鎮(zhèn)化的路走得更好。”

李克強(qiáng)說，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。

此前很長一段時間內(nèi)，圍繞中國城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，還是“土地城鎮(zhèn)化”有很多不同的聲音。

“新型城鎮(zhèn)化要避免 ‘房地產(chǎn)化’和‘農(nóng)民被上樓’。”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻曾表示，必須處理好“人的城鎮(zhèn)化”和“地的城鎮(zhèn)化”的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，推動農(nóng)民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。

在“兩會”代表、委員中，不僅有專家學(xué)者,也有眾多主政一方的官員，他們談及城鎮(zhèn)化時，也格外強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”要大于“地的城鎮(zhèn)化”。全國人大代表、江蘇省鹽城市市長魏國強(qiáng)說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別要注意公共設(shè)施、社會保障等方面的建設(shè)和完善，要考慮由速度的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量的提升上，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。”李克強(qiáng)特別指出。他還表示，尤為重要的是新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)出爐的各省份政府工作報告中，城鎮(zhèn)化均占據(jù)了重要位置，而如何使得農(nóng)民市民化則有比以往更清晰的路線圖和時間表。

重慶市提出了“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標(biāo)：2015年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到62%和47%。所謂戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率，區(qū)別于依照常住人口數(shù)目統(tǒng)計出來的城鎮(zhèn)化率。

此外，山西省也將研究出臺戶籍制度改革實施意見，推行居住證制度，解決好進(jìn)城務(wù)工人員社會保障、子女上學(xué)、保障性住房等問題；廣東省則要破除地域、戶籍等限制，完善異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)、參與社會管理等制度。

不能攤大餅 防止城市病/

李克強(qiáng)在回答問題時，還提到了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式思路，“城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”

他表示，本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。

公開資料顯示，目前我國有數(shù)十個城市提出要建設(shè)“世界城市”和“國際大都市”，有上百個城市提出要建設(shè)“中心城市”，這在一定程度上導(dǎo)致了一些城市建成區(qū)盲目擴(kuò)張。

全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保就稱，大城市建設(shè)近十年近乎爆炸式的擴(kuò)張，導(dǎo)致了一些“病灶”在日積月累后集中爆發(fā)。2011年以來，北京、上海、廣州等城市“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等一系列問題越來越嚴(yán)重。

大城市無限擴(kuò)容的另一個不良后果，在于產(chǎn)生大量“候鳥式”遷徙的人群，農(nóng)村甚至許多小城鎮(zhèn)都由于留不住人而導(dǎo)致空心化。

據(jù)統(tǒng)計，我國縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口只有7000人左右，相當(dāng)多的建制鎮(zhèn)居民不足5000人。超過兩億的外出農(nóng)民工，在縣級城市居住就業(yè)的只有20%左右，在縣域城鎮(zhèn)居住就業(yè)的不足10%。

全國政協(xié)委員、中國建筑股份有限公司副總裁孔慶平告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，城鎮(zhèn)化不是一個大城市的無限擴(kuò)容，而是類似于衛(wèi)星城鎮(zhèn)的概念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會服務(wù)方面能讓老百姓、農(nóng)民享受到和城市人一樣的待遇。

而這也引起了許多 “小城市”執(zhí)政者的共鳴。全國人大代表、漯河市市長曹存正表示，鼓勵農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)集聚，加快農(nóng)村 “就地城鎮(zhèn)化”，不失為可行之措施。“就地城鎮(zhèn)化”有利于農(nóng)民適應(yīng)新環(huán)境，減輕大城市的壓力，防治“城市病”。

全國人大代表詹純新還建言說，國家應(yīng)該鼓勵企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，出臺企業(yè)落戶城鎮(zhèn)的扶持和獎勵政策，以增強(qiáng)成熟企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的動力，“國家及各級政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，對交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行通盤的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的前瞻性。”