每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

“郵政普遍服務(wù)基金”或?qū)⒄魇?，引來了快遞企業(yè)的抗議聲，稱該基金“合法不合理”，將危及他們的生存問題。

對此，國家郵政局普遍服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人首度對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱，基金的征收并非用于補(bǔ)貼中國郵政集團(tuán)，而是用于全國59.8萬個(gè)行政村近60萬個(gè)“村郵站”的建設(shè)、運(yùn)營和補(bǔ)貼。而且，國家郵政局只是負(fù)責(zé)起草、設(shè)計(jì)，目前還未上報(bào)國務(wù)院，何時(shí)征收、如何執(zhí)行都尚無定論。

有分析認(rèn)為，郵政普服基金一旦征收，快遞企業(yè)將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。昨日（5月1日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了多家快遞企業(yè)，他們表示，在目前“低價(jià)競爭”的惡性循環(huán)中，實(shí)際上很難漲價(jià)，有的大型快遞企業(yè)可內(nèi)部消化這筆成本，小企業(yè)將面臨虧損倒閉，還會(huì)更加陷入低價(jià)競爭的惡性循環(huán)。

快遞業(yè)務(wù)量首超郵政/

近幾年，民營快遞業(yè)務(wù)井噴式增長，給郵政業(yè)務(wù)帶來了巨大壓力。

據(jù)國家郵政局統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成17.1億件，首次超過郵政函件，快遞服務(wù)業(yè)務(wù)同比增長64.3%，郵政函件同比下降8.7%。

郵政函件與包裹，都屬于“郵政普遍服務(wù)”的范疇。有觀點(diǎn)認(rèn)為，快遞公司幫助郵政普遍服務(wù)每年減少業(yè)務(wù)量，從常理上看，郵政每年虧損額應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)下降趨勢。

“恰恰相反”，上述國家郵政局人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，盈利的城市市場被民營快遞搶奪后，留給郵政更多的只是農(nóng)村市場。而且，普遍服務(wù)是政府定價(jià)，快遞企業(yè)卻可自己定價(jià)。比如“一塊二”一封信，從北京到上?？蓲陜擅X，但如果是從黑龍江村落寄到青藏高原村落，成本卻可能高達(dá)幾十元。

“以前都是用北京到上海幾毛錢盈利的積累，才能彌補(bǔ)這幾十塊的虧空?？爝f現(xiàn)在基本把北京、上海這些盈利的‘奶油’撇走，西部也僅限城市，在農(nóng)村的覆蓋率幾近于零，國家對普服每年幾十億元的財(cái)政補(bǔ)貼，越來越不堪重負(fù)。”該人士指出。

該人士還表示，中國郵政也在做市場改革，“現(xiàn)在國際上成功的經(jīng)驗(yàn)，就是要把它逐漸打造成政府主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)”，“但首先得有這個(gè)平臺(tái)的硬件”，中央預(yù)算已投資近15億元，還要求地方配套10億元左右，分3年，累計(jì)安排補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營業(yè)場所8440個(gè)，這部分建設(shè)是政府投資。

“但是，到了‘村郵站’的建設(shè)，政府就投不了資。”該人士表示，由于政府投資要形成固定資產(chǎn)，而村郵站置備的信筒、自行車、辦公桌，以及存放郵件的柜子，都是易耗品，國家投資里沒辦法用這個(gè)錢，“基金相對就可以區(qū)別用于這上面”。

不用于補(bǔ)貼中郵集團(tuán)/

爭論的焦點(diǎn)之一是，作為實(shí)施郵政普遍服務(wù)的主體，中郵集團(tuán)被指通過整體盈利，彌補(bǔ)了郵政普遍服務(wù)的虧損，每年還有超過200億元的盈余。

上述國家郵政局人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱，該基金并非用于補(bǔ)貼中郵集團(tuán)，而是用于建設(shè) “村郵站”。同時(shí)，“普服”業(yè)務(wù)不會(huì)跟隨郵政速遞打包上市，因此，中郵集團(tuán)也不可能將上市公司的盈利用來補(bǔ)貼“普服”虧損。

該人士說，基金的征收依據(jù)，主要是歐盟“97指令”。郵政補(bǔ)償?shù)娜N主要方式為：一是劃定郵政的專營業(yè)務(wù)或保留業(yè)務(wù)；二是建立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金；三是由法律規(guī)定特殊權(quán)利或政策優(yōu)惠條件。

“專營業(yè)務(wù)”，通常就是一些盈利性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)。新《郵政法》規(guī)定：“國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營。”但由于分歧大，郵政企業(yè)的信件專營《草案》被暫時(shí)擱置，除了外企，國內(nèi)快遞企業(yè)可繼續(xù)經(jīng)營快遞信件寄遞業(yè)務(wù)。

“現(xiàn)在對快遞幾乎沒有限制，那就只能征收補(bǔ)償基金。”該人士說，國家財(cái)政補(bǔ)貼用的是全體納稅人的錢，包括農(nóng)村弱勢群體，快遞企業(yè)在新《郵政法》中已獲得合法身份，享受到市場開放和國家扶植，征收“普服基金”來補(bǔ)貼農(nóng)村不足為過。

對于基金征收的“時(shí)機(jī)”，上述國家郵政局人士表示，并不像外界所傳言的那樣在下半年就可能開征，國家郵政局只是負(fù)責(zé)起草、設(shè)計(jì)，目前還未上報(bào)國務(wù)院。至于什么時(shí)候上報(bào)、國務(wù)院什么時(shí)候批、批下來以后什么時(shí)候開始執(zhí)行，都還沒有定論，而且會(huì)公開征求意見，“要相信國務(wù)院會(huì)審時(shí)度勢、通盤考慮的。”

該人士強(qiáng)調(diào)，如果確定征收該基金，基金預(yù)算將來肯定會(huì)透明，并且國家郵政局正在推進(jìn)如何將財(cái)政補(bǔ)貼和基金一起“曬太陽”。