每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

數(shù)十年來(lái)，我國(guó)的生育政策鮮有大范圍調(diào)整。但今年8月以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委多次回應(yīng)放開(kāi)“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)傳聞，且主動(dòng)提到正制訂生育政策調(diào)整方案。

“長(zhǎng)期的政策（計(jì)劃生育政策）限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。”上海社科院研究員、人口問(wèn)題專(zhuān)家梁中堂在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，放開(kāi)二胎政策，不會(huì)帶來(lái)人口激增。

針對(duì)山東長(zhǎng)島縣歷年的生育政策調(diào)整以及政策調(diào)整所帶來(lái)的人口增長(zhǎng)率變化，他認(rèn)為，每一個(gè)地區(qū)的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等變化都有其內(nèi)在的客觀規(guī)律性，長(zhǎng)島縣亦體現(xiàn)出自身的人口變動(dòng)規(guī)律性，且正在根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)等呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

在梁中堂眼中，生育行為本就是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)行為，牽涉到諸多因素，其中包括經(jīng)濟(jì)因素、地理環(huán)境及公眾價(jià)值觀念等。長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃生育政策，限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，影響了合理的經(jīng)濟(jì)分配和再分配。

當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問(wèn)及如果未來(lái)我國(guó)全面放開(kāi)二胎政策會(huì)不會(huì)帶來(lái)人口的激增，或者其他不可控現(xiàn)象時(shí)，梁中堂以數(shù)據(jù)來(lái)佐證不會(huì)出現(xiàn)記者的擔(dān)憂。

梁中堂介紹,根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)獲悉，目前中國(guó)的生育率是1.18，即平均每個(gè)婦女一生只生1.18個(gè)孩子。而與之形成對(duì)比的是，美國(guó)的生育率達(dá)到了2.0，英國(guó)的生育率達(dá)到了1.8。在已經(jīng)明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的前提下，就算生育政策放開(kāi)，中國(guó)的生育率也不會(huì)出現(xiàn)大幅攀升。

據(jù)記者了解，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡、韓國(guó)、伊朗等國(guó)家都實(shí)行過(guò)提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的。目前新加坡、韓國(guó)的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上；伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)，從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

最近不斷有媒體報(bào)道稱(chēng)，十八屆三中全會(huì)之后，我國(guó)的生育政策有望迎來(lái)一次調(diào)整，其中包括在全國(guó)范圍內(nèi)放開(kāi)二胎，且取消生育間隔及女方須年滿30周歲的限制條件等。11月3日下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此致電國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安，追問(wèn)上述政策的放開(kāi)時(shí)機(jī)是否合適、是否符合我國(guó)國(guó)情？毛群安也沒(méi)有直接否認(rèn)，只是表示“目前沒(méi)有最新的消息透露”。

十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，學(xué)界呼吁放開(kāi)二胎的聲音日漸增多。有人口專(zhuān)家指出，人口紅利消失的壓力為二胎政策的放開(kāi)提供了較為充分的理由。

根據(jù)2011年公布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)升高。出生人口性別比是118.06（即每出生100個(gè)女?huà)?，相?yīng)平均有118.06個(gè)男嬰）。而且，全國(guó)0歲至14歲人口僅占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)。這意味著未來(lái)的勞動(dòng)年齡人口在持續(xù)減少。

同時(shí)，我國(guó)正進(jìn)入老齡化社會(huì)，“十二五”期間我國(guó)60歲以上老年人口年均增長(zhǎng)800萬(wàn)以上，總量將破2億。

“人口紅利”逐漸枯竭的中國(guó)，其人口變化的最大特點(diǎn)正是“未富先老”。有人口專(zhuān)家曾指出，在一定程度上，可以把中國(guó)“未富先老”的人口轉(zhuǎn)變特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在不利影響理解為：過(guò)早地失去趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)失去了對(duì)仍具有人口紅利的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，無(wú)論是面對(duì)高收入國(guó)家還是低收入國(guó)家，中國(guó)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都在減弱，這無(wú)疑加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。

近年來(lái)，生育權(quán)利不平等的現(xiàn)象在我國(guó)進(jìn)一步凸顯。根據(jù)調(diào)查顯示，教育程度高、經(jīng)濟(jì)收入高的雙高人員，生二胎的意愿最高。城鎮(zhèn)居民的撫養(yǎng)和教育條件普遍比較好，但現(xiàn)行計(jì)劃生育政策推行的是城鎮(zhèn)居民一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，現(xiàn)在形成了條件越好，生育越少的現(xiàn)象。

如何適時(shí)、適度地調(diào)整我國(guó)人口政策，尚待十八屆三中全會(huì)能夠給出一個(gè)明確答案。