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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

建設(shè)用地是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本要素，在耕地紅線和房地產(chǎn)市場調(diào)控的背景下，建設(shè)用地增減掛鉤給了地方政府完善布局，增加收入的空間。

昨日（11月4日），一位接近國土部的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖潛的低效用地再開發(fā)工作，是新一輪土地改革的核心思路之一，這既不會突破大的制度框架，又能收到實效，而增減掛鉤作為最明顯的舉措將有望在未來向常態(tài)化推進(jìn)。

10月下旬，國土部審議并原則通過2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分解下達(dá)方案，共批準(zhǔn)29個省份開展增減掛鉤試點，共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)90萬畝。

至此，建設(shè)用地增減掛鉤試點走向全國。

盤活低效存量土地/

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，簡稱“增減掛鉤”，在這個過程中，要保證實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

8月底和9月初，國土部曾組織多路調(diào)研組赴各地調(diào)研土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。福建省的永安市、德化縣，山東省德州市都是調(diào)研重點。

9月11日，國土部對2013年城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點進(jìn)行評估，并肯定了該舉措在促進(jìn)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的價值。

上述人士說道，新型城鎮(zhèn)化過程中，不斷催生粗放式用地沖動，而在征地環(huán)節(jié)也引發(fā)諸多社會矛盾，相比強行“開新地”，增減掛鉤不僅是一項有效的管控手段，而且有助于城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)換過程中的規(guī)范化。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，在試點全國鋪開之前，已有多地從“增減掛鉤”中獲得利好，并且希望將試點區(qū)域進(jìn)一步擴大。

據(jù)廣東省國土資源廳廳長鄔公權(quán)介紹，在快速城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民在農(nóng)村和城鎮(zhèn)雙重占地的現(xiàn)象，導(dǎo)致了空心村和大量廢棄宅基地的出現(xiàn)。

這一現(xiàn)象在廣東省南雄市珠璣鎮(zhèn)塘東村表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)《南方日報》報道，塘東村自古以來就是珠璣巷附近最負(fù)盛名的一個大村，全村有12個村民小組500多戶2000多人，但隨時間遷移，原居民搬出村外，原先的房屋由于雨水侵蝕而隨時有倒塌的危險。

當(dāng)?shù)卣?011年春節(jié)引導(dǎo)塘東村村民代表表決通過了拆舊、建新、復(fù)耕、補償?shù)裙ぷ鞣桨浮?/p>

根據(jù)規(guī)劃，該村拆舊區(qū)共涉及443戶、1700多人，整治總規(guī)模達(dá)288.49畝，并將原來的土泥宅基地復(fù)墾復(fù)綠，將依托珠璣古巷這一獨特的旅游資源優(yōu)勢，重新開墾成為良田或綠地，建成綠色農(nóng)業(yè)休閑觀光基地，所有權(quán)仍歸原村民所有。

據(jù)悉，珠璣鎮(zhèn)塘東村項目區(qū)通過整治獲得了170多畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，復(fù)墾150多畝耕地，為南雄市財政節(jié)省新增建設(shè)用地有償使用費6700多萬元。

鄔公權(quán)表示，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作是對散亂、廢棄、閑置、低效的農(nóng)村建設(shè)用地，通過整治、拆舊和復(fù)墾方式騰挪出建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)劑給城鎮(zhèn)建設(shè)使用，并將土地增值收益的大部分返還給農(nóng)村的一項創(chuàng)新工作，對于推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

增減掛鉤有望常態(tài)化/

10月29日，國土部發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）》（征求意見稿），其中指出，閑置宅基地可自愿有償退出。這表達(dá)了國土部對于增減掛鉤試點的支持態(tài)度，同時也為增減掛鉤試點增加了新的手段。

據(jù)新華社今年4月報道，寧夏已經(jīng)完成對農(nóng)村宅基地閑置情況首次調(diào)查，調(diào)查為期3個月，范圍涉及全區(qū)90多萬戶農(nóng)村宅基地，此舉為探索建立農(nóng)村宅基地退出機制提供支撐。

上述人士稱，未來對土地指標(biāo)的審批將更加嚴(yán)格，但堵住一扇門的同時也會打開一扇窗，增減掛鉤在此背景中恰恰可以發(fā)揮更大的作用，并有望在未來向常態(tài)化推進(jìn)。

10月下旬，國土部審議并原則通過2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分解下達(dá)方案，共批準(zhǔn)29個省份開展增減掛鉤試點，共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)90萬畝。目前，廣東省經(jīng)過各市縣政府積極配合，已在全省13個地級市的48個縣中開展了試點工作。

據(jù)了解，國土部2013年90萬畝增減掛鉤指標(biāo)的分解下達(dá)，是以往年下達(dá)各試點省份增減掛鉤指標(biāo)為基礎(chǔ)，以2013年增減掛鉤試點評估情況為依據(jù)。綜合考慮規(guī)劃安排、災(zāi)后重建、扶貧開發(fā)等情況，合理確定各省份分配指標(biāo)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，增減掛鉤實際上是實現(xiàn)占補平衡的一個重要舉措，推行增減掛鉤，能順利地推進(jìn)城鎮(zhèn)化與保持糧食安全這兩個目標(biāo)同時進(jìn)行。

但推開增減掛鉤并非全是坦途，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，對農(nóng)民的拆遷補償普遍都太低，不能打著城市化的幌子造成對農(nóng)民的嚴(yán)重?fù)p害。他指出，當(dāng)前各地推進(jìn)農(nóng)村改革的積極性很高，也有不少創(chuàng)新性的做法，在總結(jié)各地經(jīng)驗的同時，也迫切需要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（實習(xí)生周程程對本文亦有貢獻(xiàn)）