每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“營改增”對地稅系統(tǒng)的影響逐步顯現(xiàn)，作為地方稅主要來源之一的營業(yè)稅改增值稅后，征管工作收歸國稅局，地稅的業(yè)務(wù)面臨萎縮。

有地方稅務(wù)局官員向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，幾個行業(yè)的營業(yè)稅征管工作都交給了國稅局，現(xiàn)在地稅的工作量肯定減少。

隨著十八屆三中全會的日益臨近，財稅體制改革的爭議日益升溫，而“營改增”被作為稅改的重要突破口受到格外關(guān)注。

財政部財科所所長賈康日前表示，“營改增”改革是當前稅制改革的重頭戲和未來推進配套改革的重要契機。國務(wù)院發(fā)展研究中心日前提出的“383改革方案”，也體現(xiàn)出了利用“營改增”倒逼的契機，對中央與地方財政關(guān)系進行全面優(yōu)化調(diào)整的意圖。

地稅局業(yè)務(wù)量萎縮

“年初定的稅收任務(wù)是5億，現(xiàn)在降了幾千萬，每年的地方稅收增長任務(wù)要穩(wěn)定在20%增幅以上，現(xiàn)在看來，這個增速也不太可能完成了。”中部省份江西的一名地稅官員分析說，除了土地財政的萎縮，或多或少也受到了“營改增”的影響。

對于他個人而言，“營改增”最直觀的感受是地稅局的業(yè)務(wù)量萎縮，“按照現(xiàn)在‘營改增’，幾個行業(yè)的營業(yè)稅征管工作都交給了國稅局，我們的工作自然減少了。”

目前，現(xiàn)行“營改增”的“1＋7”試點行業(yè)涉及原營業(yè)稅覆蓋的交通運輸業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅目的部分內(nèi)容，而建筑業(yè)、金融保險業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)和其他生活性服務(wù)業(yè)等改革難度相對較大的行業(yè)還沒有納入改革范圍。

據(jù)《經(jīng)濟日報》報道，國稅總局局長王軍9月26日接受采訪時明確表示，根據(jù)國務(wù)院部署，“十二五”期間要完成“營改增”任務(wù)，要實實在在地抓緊謀劃明年改革的方案，一是提早做好鐵路、運輸、郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點的各項準備；二是要加強研究能否、何時、如何推進生活類服務(wù)業(yè)“營改增”問題。

這也意味著，隨著改革的推進，“營改增”擴圍勢在必行。一旦“營改增”全面推開，現(xiàn)營業(yè)稅的征管部門也從地稅局轉(zhuǎn)變?yōu)閲惥?，地稅業(yè)務(wù)必將面臨進一步的萎縮。今年8月“營改增”范圍在全國試行以來，有關(guān)地稅分拆進入國稅和財政系統(tǒng)的說法就在不斷傳出。

上述江西稅務(wù)官員向 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，這種說法不是沒有根據(jù)，“現(xiàn)在地稅的業(yè)務(wù)量下降，總得要解決地稅人員的工作問題吧”。

對于現(xiàn)有的稅收體制而言，更關(guān)鍵的問題在于，“營改增”全面推進意味著營業(yè)稅這一地方主要稅收來源面臨退出地方財稅體系。公開數(shù)據(jù)顯示，2011年增值稅和營業(yè)稅相加占全國總稅收的42.5%。

為了保證地方財力，目前“營改增”還處于過渡階段。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文介紹，國稅局從“營改增”行業(yè)征收后，又直接將這部分稅收劃歸到地方國庫，過渡期之后，中央與地方的分成比例是75%上交，25%歸地方，“這只是過渡性的做法，‘營改增’最終完成后，中央與地方的比例會有所調(diào)整，以后可能中央會降低些”。

開啟新一輪財稅改革

“‘營改增’的全面推進將開啟中國新一輪財稅改革。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，“營改增”表面看是兩個稅種的歸并，但會倒逼財稅體制改革的配套，推進建立新的地方稅體系，并觸動政府間收入劃分格局，成為深化財稅體制改革的突破口。

施正文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也表示，“營改增”客觀上會倒逼財稅體制改革，地方稅萎縮客觀上也會推動稅改。

由于十八屆三中全會的臨近，財稅體制改革日益受到關(guān)注，“營改增”問題難以回避。國研中心公布的“383方案”將當前財政體制問題歸為政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債風險突出，強調(diào)以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅改革。

施正文認為，財政體制改革應(yīng)該積極借助“營改增”的積極功能，推動稅制的優(yōu)化，發(fā)揮財稅的積極作用，通過“營改增”降低間接稅的規(guī)模，以便為財產(chǎn)稅的征收騰出空間，這對擴大消費、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都會有影響；而從地方財政來看，“營改增”后要穩(wěn)定地方財源，不能完全依賴于中央財政，而是需要建立一些獨立的稅種來增強地方財政的自主能力，比如消費稅、房產(chǎn)稅等。另外，“383方案”也提到，擴大房產(chǎn)稅試點范圍，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。