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國資國企改革方案呼之欲出:全面推進(jìn)公司制股份制改革

2013-11-05 01:30:09

“目前正在認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案,爭取三中全會后盡快出臺,形成上下聯(lián)動的改革局面?!比涨皣鴦?wù)院國資委副主任黃淑和透露。

每經(jīng)編輯|每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

十八屆三中全會將于11月9日~12日在京召開,國資國企改革迎來新動向。

“目前正在認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案,爭取三中全會后盡快出臺,形成上下聯(lián)動的改革局面。”日前國務(wù)院國資委副主任黃淑和透露。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉,下一步,國資委將推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者,全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革,并深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式。

一名國資委內(nèi)部人士聞悉國企改革方案將出的消息后認(rèn)為,目前國資國企改革面臨的最大問題,是“缺乏一個明確的思路”,國資委需要厘清兩個關(guān)鍵,一是國有企業(yè)的治理問題,二是體制機(jī)制問題,即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。

改革方案將推進(jìn)股份制改革

在黃淑和看來,我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段,“即將召開的十八屆三中全會,將對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署”。

黃淑和日前在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上表示,根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求,推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者,全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革,三中全會后爭取盡快出臺國資國企改革方案。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面,黃淑和透露,改革將以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強(qiáng)競爭力為重點,促進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價值鏈的高端集中,著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。

黃淑和表示,十八屆三中全會后,國資委將著手開始探索分類監(jiān)管,健全完善責(zé)任追究制度,提升國資監(jiān)管效能,指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險防范機(jī)制。

改革思路待厘清

“現(xiàn)在改革面臨的最大問題,是一些基本的認(rèn)識問題還沒搞清楚”,上述內(nèi)部人士直言,在這樣的前提下,出臺的改革舉措亦難站穩(wěn)腳跟,也在一定程度上限制了國企發(fā)展。

據(jù)國資委公開數(shù)據(jù),今年1~8月份,由于外需不足,內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定,企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放等多重原因,不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯下滑的現(xiàn)象。

所謂的“基本問題”,單純從學(xué)術(shù)角度來看,包括國有企業(yè)的定義,以及“什么是國企改革”等基礎(chǔ)性質(zhì)的概念問題。比如央企很多已經(jīng)產(chǎn)權(quán)主體多元化,那么擁有非國有股權(quán)的是否算國企?

“長期以來,出來改革的舉措很多,深究起來,突破性的改革舉措并不常見”,上述人士表示,實際上,不管是股份制改革,還是改制上市、兼并重組、項目投資,都須建立在基本問題厘清的基礎(chǔ)上,才能行之有效地推動改革。

他認(rèn)為,接下來,國資委需要厘清的兩個關(guān)鍵在于,一是國有企業(yè)的治理問題,即做實董事會制度的迫切性;二是體制機(jī)制問題,即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉,2012年底,國資委提出未來要擴(kuò)大董事會試點范圍,優(yōu)化董事履職責(zé)任,完善外部董事的選聘、評價機(jī)制,完善董事會和外派監(jiān)事會的工作機(jī)制。但截至目前,“董事會制度沒有做實”,上述內(nèi)部人士指出,而且國資委尚未明確自己出資人的身份,不僅做了董事會該做的事,總經(jīng)理職責(zé)范圍內(nèi)的也一并包攬,這樣并不利于央企的良性發(fā)展。

而在體制機(jī)制的問題上,“例如涉及113家央企,大約數(shù)量有七八百人的高管任免權(quán),這個是可以嘗試放開的”,上述內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,這是繼做實董事會制度之后的第二個關(guān)鍵改革著力點,未來國資委應(yīng)在厘清制度安排的基礎(chǔ)上,只掌控制度安排的執(zhí)行即可,給央企放開一些發(fā)展空間。

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