2013-11-19 01:13:21
每經(jīng)編輯|每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都
每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都
“從目前透露的信息來看,十八屆三中全會(huì)改革力度之大令人振奮!”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)田國(guó)強(qiáng)表示。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),為新一輪改革明確了方向,提出了前所未有的論述。內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)方面。
田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,“改革必定是一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型?!彼€表示,中國(guó)目前的改革任務(wù)主要基于“三個(gè)轉(zhuǎn)向”的基本內(nèi)涵要求,即從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從單一的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動(dòng)改革、從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府。
三中全會(huì)已經(jīng)提出改革的全面路線圖,但這之中,政府、市場(chǎng)的邊界如何來界定?此次國(guó)企改革的強(qiáng)度如何?國(guó)企改革未來可以朝著哪些方向和領(lǐng)域進(jìn)行?針對(duì)這些問題,11月16日上午,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家專訪了田國(guó)強(qiáng)。
中國(guó)改革應(yīng)往“三個(gè)轉(zhuǎn)向”去/
11月16日上午,第十三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)開幕,會(huì)議恰逢十八屆三中全會(huì)《決定》拉開新一輪改革大幕,改革成為了與會(huì)專家的主要熱議話題。
會(huì)上,田國(guó)強(qiáng)發(fā)表了以“中國(guó)改革從何處來,往何處去”為題的主旨演講。
對(duì)于 “中國(guó)改革從何處來”,他總結(jié)了近代以來中國(guó)的4次經(jīng)濟(jì)大變革,并指出直到改革開放階段,中國(guó)才真正走上了邁向富民強(qiáng)國(guó)、開放兼容的跨越之路。
而關(guān)于 “改革往何處去”,田國(guó)強(qiáng)根據(jù)三中全會(huì)內(nèi)容,提出了“中國(guó)現(xiàn)在的變革就是要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從單一的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動(dòng)改革、從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府”的觀點(diǎn)。
《決定》是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政后首度針對(duì)未來十年的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域,提出全面性的改革路線圖,并給出了改革的時(shí)間表。
此次改革為何是全面性的?田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,因?yàn)楦母飶母旧蟻碚f就是一場(chǎng)社會(huì)變革,所謂社會(huì)變革必定是一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型?!叭绻皇且环矫娓母锸遣怀晒Φ?,應(yīng)該是全方位改革”。
在他看來,其中文化改革很重要?!耙幚砗萌伺c人,人與社會(huì),人與自然,人與自身之間的和諧關(guān)系”。
另外,政府職能轉(zhuǎn)變也是一個(gè)關(guān)鍵,因?yàn)槭袌?chǎng)有沒有效關(guān)鍵取決于政府職能的界定。
為何要強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)職能的界定?田國(guó)強(qiáng)向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,雙方的界定需要有效界定,政府本不應(yīng)該有的權(quán)利過多,就導(dǎo)致控制資源或擠壓民營(yíng)企業(yè)。但是政府本應(yīng)該肩負(fù)起來的,維護(hù)或服務(wù)的地方太少,就會(huì)導(dǎo)致貧富差距過大。
“在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面,這個(gè)有一系列的邊界條件?!碧飮?guó)強(qiáng)說,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否搞好,從根本上看就是有沒有合理的界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效應(yīng) 促企業(yè)積極創(chuàng)新/
田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,目前,中國(guó)還處于主要依靠要素驅(qū)動(dòng)階段,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、不完善,效率驅(qū)動(dòng)還有很大提升空間。
“總體上,這應(yīng)該是一個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步將主導(dǎo)地位讓位于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過程。因?yàn)樵谝话愀?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最有效率、最富創(chuàng)新能力的,是發(fā)展的主驅(qū)動(dòng)?!碧飮?guó)強(qiáng)指出。
因此,需要針對(duì)一些壟斷領(lǐng)域進(jìn)行改革,讓競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生更大效應(yīng)?!稕Q定》就提出,推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會(huì)監(jiān)督。
而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),將能發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,市場(chǎng)定價(jià)的問題,未來需要著力解決?!皣?guó)有企業(yè)在改革的時(shí)候,由于市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)失靈,此時(shí),國(guó)企漲價(jià)就會(huì)傷害到社會(huì)的福利。因此,定價(jià)的問題需要解決?!?/p>
“我們看過往這些領(lǐng)域雖然能賺錢,但賺錢并不意味著效率。”田國(guó)強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,一旦引入更多競(jìng)爭(zhēng),往往能發(fā)揮更大效應(yīng)?!案?jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效應(yīng),為了賺錢,企業(yè)必須開發(fā)新的產(chǎn)品,新的技術(shù)創(chuàng)新?!?/p>
田國(guó)強(qiáng)還認(rèn)為,非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。
近年來,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降。改革開放前,國(guó)有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值近80%。而2002年國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)出在工業(yè)增加值中的比重為36.1%。今年初,全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏則公開表示,目前,非公有制經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)超過50%,GDP所占的比重超過60%,就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%。
但改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,田國(guó)強(qiáng)也對(duì)此表示了認(rèn)可。他指出,改革往往是漸進(jìn)式的,因此不能大規(guī)模民營(yíng)化,只能一步一步摸著石頭過河。
國(guó)企改革可引入更多職業(yè)經(jīng)理人/
如今,關(guān)于新一輪 “國(guó)企改革”的路線圖已經(jīng)出爐。
《決定》以超過千字的篇幅定調(diào)未來國(guó)企的改革方向,并提出組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、實(shí)現(xiàn)政企分開等,“淡馬錫模式”浮出水面。
《決定》提出,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、明確國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容、提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政占比更多用于保障和改善民生。
這超出此前市場(chǎng)的預(yù)期,并引來業(yè)界的熱烈討論。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛近日公開表示,國(guó)有資本監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,有利于從整體上發(fā)揮國(guó)有資本的重要戰(zhàn)略性作用。
也有專家認(rèn)為,對(duì)于國(guó)企改革似乎強(qiáng)調(diào)得還不夠。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授巫和懋就在第十三屆經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)期間表示,《決定》對(duì)國(guó)企改革的闡述,是較為積極的。但《決定》是綱領(lǐng)性文件,有一些沒有提到的方面,因?yàn)檫@部分以后還是會(huì)遇到問題,總需要解決。他還解釋,“沒有提到的方面”就是國(guó)企的徹底改革和退出(某些領(lǐng)域)。
回顧上世紀(jì)90年代,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。如今,第二輪國(guó)企改革勢(shì)在必行,重點(diǎn)成為國(guó)有資本體制機(jī)制改革。
《決定》中明確提出,要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。
華安證券研報(bào)指出,“這表明我國(guó)國(guó)企改革思路應(yīng)當(dāng)是主要借鑒了新加坡淡馬錫的控股模式?!?/p>
據(jù)了解,“淡馬錫”模式的主要特點(diǎn)是:一是政府控制,主要由政府官員組成董事會(huì);二是政府部門對(duì)公司的影響僅體現(xiàn)在董事會(huì)人事任免權(quán),而完全不干涉淡馬錫投資運(yùn)營(yíng),更不干涉淡馬錫控股下屬公司的任何事務(wù);三是通過產(chǎn)權(quán)投資、下設(shè)子公司等方式對(duì)控股的公司實(shí)現(xiàn)寶塔式層層控制;四是下屬公司完全按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng),自負(fù)盈虧。
此外,田國(guó)強(qiáng)還向記者表示,引入更多職業(yè)經(jīng)理人,以及針對(duì)國(guó)企管理層制定更多的激勵(lì)機(jī)制,都應(yīng)是國(guó)企改革的未來方向。
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