每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都

“從目前透露的信息來看，十八屆三中全會(huì)改革力度之大令人振奮！”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)田國(guó)強(qiáng)表示。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為新一輪改革明確了方向，提出了前所未有的論述。內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)方面。

田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，“改革必定是一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型?！彼€表示，中國(guó)目前的改革任務(wù)主要基于“三個(gè)轉(zhuǎn)向”的基本內(nèi)涵要求，即從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從單一的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動(dòng)改革、從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府。

三中全會(huì)已經(jīng)提出改革的全面路線圖，但這之中，政府、市場(chǎng)的邊界如何來界定？此次國(guó)企改革的強(qiáng)度如何？國(guó)企改革未來可以朝著哪些方向和領(lǐng)域進(jìn)行？針對(duì)這些問題，11月16日上午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家專訪了田國(guó)強(qiáng)。

中國(guó)改革應(yīng)往“三個(gè)轉(zhuǎn)向”去/

11月16日上午，第十三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)開幕，會(huì)議恰逢十八屆三中全會(huì)《決定》拉開新一輪改革大幕，改革成為了與會(huì)專家的主要熱議話題。

會(huì)上，田國(guó)強(qiáng)發(fā)表了以“中國(guó)改革從何處來，往何處去”為題的主旨演講。

對(duì)于 “中國(guó)改革從何處來”，他總結(jié)了近代以來中國(guó)的4次經(jīng)濟(jì)大變革，并指出直到改革開放階段，中國(guó)才真正走上了邁向富民強(qiáng)國(guó)、開放兼容的跨越之路。

而關(guān)于 “改革往何處去”，田國(guó)強(qiáng)根據(jù)三中全會(huì)內(nèi)容，提出了“中國(guó)現(xiàn)在的變革就是要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從單一的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動(dòng)改革、從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府”的觀點(diǎn)。

《決定》是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政后首度針對(duì)未來十年的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，提出全面性的改革路線圖，并給出了改革的時(shí)間表。

此次改革為何是全面性的？田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，因?yàn)楦母飶母旧蟻碚f就是一場(chǎng)社會(huì)變革，所謂社會(huì)變革必定是一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型?！叭绻皇且环矫娓母锸遣怀晒Φ?，應(yīng)該是全方位改革”。

在他看來，其中文化改革很重要?！耙幚砗萌伺c人，人與社會(huì)，人與自然，人與自身之間的和諧關(guān)系”。

另外，政府職能轉(zhuǎn)變也是一個(gè)關(guān)鍵，因?yàn)槭袌?chǎng)有沒有效關(guān)鍵取決于政府職能的界定。

為何要強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)職能的界定？田國(guó)強(qiáng)向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，雙方的界定需要有效界定，政府本不應(yīng)該有的權(quán)利過多，就導(dǎo)致控制資源或擠壓民營(yíng)企業(yè)。但是政府本應(yīng)該肩負(fù)起來的，維護(hù)或服務(wù)的地方太少，就會(huì)導(dǎo)致貧富差距過大。

“在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面，這個(gè)有一系列的邊界條件?！碧飮?guó)強(qiáng)說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否搞好，從根本上看就是有沒有合理的界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效應(yīng) 促企業(yè)積極創(chuàng)新/

田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，目前，中國(guó)還處于主要依靠要素驅(qū)動(dòng)階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、不完善，效率驅(qū)動(dòng)還有很大提升空間。

“總體上，這應(yīng)該是一個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步將主導(dǎo)地位讓位于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過程。因?yàn)樵谝话愀?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最有效率、最富創(chuàng)新能力的，是發(fā)展的主驅(qū)動(dòng)?！碧飮?guó)強(qiáng)指出。

因此，需要針對(duì)一些壟斷領(lǐng)域進(jìn)行改革，讓競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生更大效應(yīng)?！稕Q定》就提出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將能發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，市場(chǎng)定價(jià)的問題，未來需要著力解決?！皣?guó)有企業(yè)在改革的時(shí)候，由于市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)失靈，此時(shí)，國(guó)企漲價(jià)就會(huì)傷害到社會(huì)的福利。因此，定價(jià)的問題需要解決?！?/p>

“我們看過往這些領(lǐng)域雖然能賺錢，但賺錢并不意味著效率。”田國(guó)強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一旦引入更多競(jìng)爭(zhēng)，往往能發(fā)揮更大效應(yīng)?！案?jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效應(yīng)，為了賺錢，企業(yè)必須開發(fā)新的產(chǎn)品，新的技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

田國(guó)強(qiáng)還認(rèn)為，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。

近年來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降。改革開放前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值近80%。而2002年國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)出在工業(yè)增加值中的比重為36.1%。今年初，全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏則公開表示，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)超過50%，GDP所占的比重超過60%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%。

但改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，田國(guó)強(qiáng)也對(duì)此表示了認(rèn)可。他指出，改革往往是漸進(jìn)式的，因此不能大規(guī)模民營(yíng)化，只能一步一步摸著石頭過河。

國(guó)企改革可引入更多職業(yè)經(jīng)理人/

如今，關(guān)于新一輪 “國(guó)企改革”的路線圖已經(jīng)出爐。

《決定》以超過千字的篇幅定調(diào)未來國(guó)企的改革方向，并提出組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、實(shí)現(xiàn)政企分開等，“淡馬錫模式”浮出水面。

《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、明確國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容、提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政占比更多用于保障和改善民生。

這超出此前市場(chǎng)的預(yù)期，并引來業(yè)界的熱烈討論。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛近日公開表示，國(guó)有資本監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于從整體上發(fā)揮國(guó)有資本的重要戰(zhàn)略性作用。

也有專家認(rèn)為，對(duì)于國(guó)企改革似乎強(qiáng)調(diào)得還不夠。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授巫和懋就在第十三屆經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)期間表示，《決定》對(duì)國(guó)企改革的闡述，是較為積極的。但《決定》是綱領(lǐng)性文件，有一些沒有提到的方面，因?yàn)檫@部分以后還是會(huì)遇到問題，總需要解決。他還解釋，“沒有提到的方面”就是國(guó)企的徹底改革和退出（某些領(lǐng)域）。

回顧上世紀(jì)90年代，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。如今，第二輪國(guó)企改革勢(shì)在必行，重點(diǎn)成為國(guó)有資本體制機(jī)制改革。

《決定》中明確提出，要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。

華安證券研報(bào)指出，“這表明我國(guó)國(guó)企改革思路應(yīng)當(dāng)是主要借鑒了新加坡淡馬錫的控股模式?！?/p>

據(jù)了解，“淡馬錫”模式的主要特點(diǎn)是：一是政府控制，主要由政府官員組成董事會(huì)；二是政府部門對(duì)公司的影響僅體現(xiàn)在董事會(huì)人事任免權(quán)，而完全不干涉淡馬錫投資運(yùn)營(yíng)，更不干涉淡馬錫控股下屬公司的任何事務(wù)；三是通過產(chǎn)權(quán)投資、下設(shè)子公司等方式對(duì)控股的公司實(shí)現(xiàn)寶塔式層層控制；四是下屬公司完全按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

此外，田國(guó)強(qiáng)還向記者表示，引入更多職業(yè)經(jīng)理人，以及針對(duì)國(guó)企管理層制定更多的激勵(lì)機(jī)制，都應(yīng)是國(guó)企改革的未來方向。