每經(jīng)記者｜張靜  母光斌    每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張靜 母光斌 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 母光斌 發(fā)自西安

1月6日，國務院正式批復西咸新區(qū)為國家級新區(qū)。值得注意的是，該批復內(nèi)容與西咸新區(qū)“自建”時的定位發(fā)生了微妙變化，它強調(diào)了西咸新區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟帶以及新型城鎮(zhèn)化大背景下的諸多新使命。

那么，西咸新區(qū)下一步的發(fā)展方向和重點是什么？如何承載這些新的使命？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪了西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任王軍。

產(chǎn)城一體是城鎮(zhèn)化必然選擇

《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）：在國務院批復之前，西咸新區(qū)就已在創(chuàng)新城市發(fā)展方面做過諸多探索，您多次在公開講話中提到城市發(fā)展要有邊界，不能攤大餅，那么傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化方式存在哪些弊端？

王軍：改革開放以后特別是上世紀90年代以來，城市建設更多采用園區(qū)模式，依托各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展城市。這種工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的模式，其好處是基礎設施建設“多快好省”，城市建設迅速形成規(guī)模，生產(chǎn)力快速形成。但這種快速發(fā)展也帶來一些問題，我將其概括為“三個透支”：透支環(huán)境紅利，透支土地紅利，透支人口紅利。目前這種模式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路，是新一輪城鎮(zhèn)化的必然選擇。

NBD：您能具體解釋一下這“三個透支”嗎？

王軍：環(huán)境透支這種模式“多快好省”，主要省的是環(huán)境建設部分，基本建設投入不足，污水處理、垃圾處理因陋就簡，積以時日，將破壞自然生態(tài)系統(tǒng)。

透支土地，是指在城市建設方面，政府財政投入有限，主要依靠土地級差地租和溢價，沿城市邊際擴張，投資小、見效快，以預期土地收益作為商業(yè)擔保融資推動城市擴張，在商業(yè)模式上無疑是成功的。但這種模式必然推動城市邊界無限制擴張，從而喪失效率，由此產(chǎn)生各種嚴重的“城市病”。

透支人口紅利則表現(xiàn)為，城市化過程中勞動力要素以吸收農(nóng)村廉價勞動力為主，農(nóng)民工成為“中國制造”最大的成本優(yōu)勢，支撐了中國的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。大量農(nóng)民工工作在城鎮(zhèn)，而社會福利和養(yǎng)老保險還系于農(nóng)村和農(nóng)地，成為城市的“他者”，造成城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。

NBD：對于目前的新型城鎮(zhèn)化，您如何理解？它的核心和重點在哪里？

王軍：我認為城鄉(xiāng)一體是核心問題，產(chǎn)城一體是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。

新型城鎮(zhèn)化不是城市 “吃掉”農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)融合共生、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)一體的關(guān)鍵是“兩轉(zhuǎn)化”，即在城鎮(zhèn)化過程中解決“農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)”的問題，一是讓農(nóng)民帶著勞動力和土地兩個資本進城，二是將城市資本、消費引入農(nóng)村，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)。

產(chǎn)城一體是城市建設要優(yōu)先考慮就業(yè)導向，將城市生活半徑與就業(yè)半徑相結(jié)合。從資源環(huán)境、區(qū)位特點和解決就業(yè)出發(fā)，在城市規(guī)劃中將產(chǎn)業(yè)與就業(yè)統(tǒng)籌考慮，合理布局和“集約、集群、集成”發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

以就業(yè)為核心來布局產(chǎn)業(yè)

NBD：那么，在城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)城一體方面，西咸新區(qū)做了哪些探索？

王軍：就前者來說，西咸新區(qū)正研究在農(nóng)村集體建設用地有序流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移制度兩個方面推進改革。探索農(nóng)民帶著勞動力和土地“兩個資本”進城的模式。完善保障農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的制度，試行土地權(quán)益股份化、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包出租抵押等流轉(zhuǎn)新模式。爭取把新區(qū)列入全國征地制度改革試點單位。同時，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、就業(yè)服務、社會保障以及教育、醫(yī)療等制度，實行居民居住證制度，使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而非身份的稱謂。

產(chǎn)城一體方面，西咸新區(qū)綜合資源、環(huán)境條件和勞動力特點來選擇產(chǎn)業(yè)，更加注重以就業(yè)為核心來布局產(chǎn)業(yè)，以信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設灃東科技統(tǒng)籌示范園區(qū)、空港臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灃西信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦漢文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涇河物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成五個新城產(chǎn)業(yè)互補、錯位布局、協(xié)同發(fā)展之勢。

目前，灃西新城規(guī)劃了20多平方公里的信息產(chǎn)業(yè)園，推動和國家部委、世界頂尖的高科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作?？崭劬C合保稅區(qū)起步區(qū)、西部飛機維修基地、秦龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等項目已開工建設。

NBD：西咸新區(qū)城市發(fā)展的模式是怎樣的？下一步工作重點是什么？

王軍：西咸新區(qū)的理念是構(gòu)建“一河、兩帶、四軸、五組團”的城市發(fā)展格局，發(fā)展“核心城區(qū)板塊、小城鎮(zhèn)、村落小鎮(zhèn)”的現(xiàn)代田園城市市鎮(zhèn)體系。具體來講，西咸新區(qū)將通過兩條帝陵遺址帶，渭河、涇河、灃河三條生態(tài)景觀廊道，以及組團間楔形綠地為分隔，形成“廊道貫穿、組團布局”的田園城市總體空間形態(tài)。在城市組團間的開敞空間發(fā)展復合型田園農(nóng)業(yè)，形成特色鮮明的優(yōu)美小鎮(zhèn)。

新區(qū)獲批后，我們將在創(chuàng)新發(fā)展方式、招商引資和重大產(chǎn)業(yè)的布局上做具體工作。