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每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都

為打擊 “黑導(dǎo)游”、“黑旅行社”等旅游市場(chǎng)亂象，四川省祭出重拳。

日前，四川省出臺(tái)了《全省依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作方案 （2014~2016）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，《方案》首次提出將建立、公布旅游市場(chǎng)黑名單：由省工商局牽頭，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)公布旅游市場(chǎng)黑名單，納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

“人民銀行成都分行將采集相關(guān)部門給出的‘黑名單’信息，并錄入銀行系統(tǒng)的企業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)。”人民銀行成都分行征信管理處負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“該數(shù)據(jù)庫(kù)與全國(guó)商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，參考價(jià)值極大。”由于銀行系統(tǒng)不良記錄從不良行為消除后5年才會(huì)勾銷，一旦上榜，很有可能面臨5年難以貸款。

“在銀行留有不良記錄的人，日后的個(gè)人信用行為將會(huì)受到全面限制。”中國(guó)社科院旅游研究中心主任張廣瑞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這對(duì)于旅行社、導(dǎo)游行業(yè)來(lái)說(shuō)，是劃了一道紅線，起到震懾作用。如果這種做法行之有效，將引起連鎖反應(yīng)，可在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制。”

今年完成建立黑名單/

從《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的《方案》不難看出，四川省此次在整頓、規(guī)范旅游市場(chǎng)上下了狠功夫。

《方案》進(jìn)一步細(xì)分為“治標(biāo)與治本”兩大重點(diǎn)工作。前者重點(diǎn)針對(duì)違反旅游合同規(guī)定、非法從事旅游客運(yùn)、虛假旅游廣告宣傳、旅游市場(chǎng)價(jià)格欺詐等行為開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，并加大宣傳曝光力度。后者則著力解決旅游市場(chǎng)存在的欺客宰客、假冒偽劣，偷稅漏稅，違規(guī)開具稅務(wù)發(fā)票，旅游企業(yè)不依法保障勞動(dòng)者報(bào)酬，旅行社出租、出借或轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等旅游市場(chǎng)深層次問(wèn)題。

“四川省此次規(guī)范旅游市場(chǎng)的力度很大。”著名旅游專家劉思敏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“此舉更有針對(duì)性地落實(shí)了《旅游法》、《四川省旅游條例》里所禁止的違規(guī)違法行為。”

記者注意到，按照工作階段劃分，四川省將在2014建立旅游市場(chǎng)黑名單制度，加大旅游市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，公示不誠(chéng)實(shí)守信、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。資料顯示，2012年全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討會(huì)上就已提出，我國(guó)將研究建立旅游業(yè)質(zhì)量失信“黑名單”制度，曝光一批違法失信的旅游企業(yè)，以加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。

此外，《方案》還把重點(diǎn)打擊的矛頭指向“黑購(gòu)物店”，力求對(duì)其穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊?！斗桨浮访鞔_，將重點(diǎn)整治旅游購(gòu)物、演藝、食宿等經(jīng)營(yíng)單位存在的私授回扣、欺客宰客、誘導(dǎo)消費(fèi)、假冒偽劣、偷稅漏稅等違規(guī)行為。更具沖擊力的措施是，由省地稅局牽頭，在省內(nèi)重點(diǎn)旅游目的地、線路、景區(qū)的旅游購(gòu)物、演藝、食宿、旅行社等經(jīng)營(yíng)單位全面推行使用網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票?！斗桨浮愤€要求，今年將在九環(huán)線、峨樂線推廣使用網(wǎng)絡(luò) （電子）發(fā)票。

首次聯(lián)網(wǎng)銀行征信系統(tǒng)/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《方案》首次提出將建立、公布旅游市場(chǎng)黑名單。具體而言，是由四川省工商局牽頭，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)公布旅游市場(chǎng)黑名單，納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

值得一提的是，人民銀行成都分行此次成為規(guī)范旅游市場(chǎng)的配合單位。多位專家共同指出，把旅行社、導(dǎo)游的違法違規(guī)行為列入人行征信系統(tǒng)的做法，實(shí)屬全國(guó)首次。

張廣瑞則認(rèn)為，此舉“相當(dāng)厲害”，在銀行征信系統(tǒng)上留下不良記錄的主體，日后的在涉及借貸等信用行為上，將會(huì)受到全面限制。

“人行成都分行在執(zhí)行方案中起到的作用，是加強(qiáng)信息共享。”人行成都分行征信管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。人行要采集相關(guān)部門提供的 “黑名單”信息，并把這些企業(yè)、個(gè)人的違法違規(guī)記錄，錄入到人行征信系統(tǒng)的企業(yè)、個(gè)人信息信用數(shù)據(jù)庫(kù)中。

此前有媒體傳出“黑名單上榜者”五年之內(nèi)不得向銀行貸款的消息。對(duì)此，上述人行工作人員澄清稱，人行并不禁止“黑名單用戶”的借貸行為。“從主體消除違規(guī)行為的時(shí)間算起，該記錄要在人行征信系統(tǒng)中保留五年。”上述人行工作人員介紹。人行的征信系統(tǒng)只是給商業(yè)銀行的借貸提供一個(gè)參考，是否貸款取決于各商業(yè)銀行自身。

不過(guò)，上述人行工作人員也承認(rèn)，相關(guān)記錄有著很強(qiáng)的約束力。“該系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，涵蓋的信息范圍又很廣泛，對(duì)商業(yè)銀行的參考價(jià)值非常大。”她說(shuō)，況且目前商業(yè)銀行又面臨資金緊張，所以也會(huì)更加注重防范不良信貸產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)征信系統(tǒng)的不良記錄更加看重。

“有的限制是看不見的。”張廣瑞告訴記者，比如辦證件、申請(qǐng)簽證等，都會(huì)產(chǎn)生影響。有不良信息記錄的主體在進(jìn)入與金融業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)行業(yè)時(shí)，也會(huì)受到限制。

（實(shí)習(xí)生丁舟洋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）