爭議收費(fèi)20余年，收費(fèi)依據(jù)何在？

自1992年起，每張機(jī)票另外收取數(shù)額不等的幾十元錢。22年間，除了名稱與涵蓋內(nèi)容，圍繞這筆錢還發(fā)生了什么變化？

湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青等專家告訴記者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的條件下，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的性質(zhì)是“老百姓出錢搞建設(shè)”，是一筆公益性質(zhì)的行政收費(fèi)。“如今，中國政府收入大幅增長，民航發(fā)展基金對財(cái)政的貢獻(xiàn)微不足道。臨時(shí)性的、克服困難式的政府性基金也該取消了。”

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年民航發(fā)展基金的預(yù)算收入是242.82億元，同年全國政府公共財(cái)政收入12.9萬億元，占比不到千分之二。

全國人大代表、廣東茂名工商聯(lián)主席陳華偉認(rèn)為，中國民航事業(yè)發(fā)展到今天，已逐漸走向市場化，越來越多的民營資本介入。“按照‘誰經(jīng)營誰付費(fèi)’的原則，機(jī)場應(yīng)以航空公司為收費(fèi)對象，而不是旅客。”

但中國民航大學(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)認(rèn)為，以國土面積衡量，中國大概需要500－600個(gè)商務(wù)運(yùn)輸機(jī)場，而已有的200多個(gè)機(jī)場中虧損的占60%－70%，因此仍需民航發(fā)展基金補(bǔ)貼。“錢從哪來？如果不從買機(jī)票的人手里來，就得全民承擔(dān)。”

2011年1月1日起，我國免征支線飛機(jī)執(zhí)飛國內(nèi)支線航班機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)。2012年，機(jī)場建設(shè)費(fèi)與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金。這樣的改變并未完全使民眾滿意。相反，不少人質(zhì)疑，支線航空收費(fèi)取消了，干線航空為何紋絲不動(dòng)？“建設(shè)費(fèi)”變身“基金”，是否給收費(fèi)“穿上馬甲”？收費(fèi)依據(jù)在哪，是否“花得糊涂，收得也不明不白”？　　我國《立法法》第八條明確規(guī)定：對非國有財(cái)產(chǎn)的征收，只能制定法律。葉青認(rèn)為，稅收法定是基本原則，因此，相關(guān)部門若要征收費(fèi)用，應(yīng)經(jīng)過立法部門同意，還應(yīng)讓民眾了解征收原因，不能發(fā)個(gè)部門條例就收錢。“目前，預(yù)算法正在修訂。把權(quán)力關(guān)在籠子里，其中重要的就是財(cái)權(quán)。不僅要把財(cái)權(quán)關(guān)在籠子里面，還要把籠子放在陽光下。”(參與采訪記者：陳冀、葉前)

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