每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

今年6月，人力資源和社會(huì)保障部決定取消注冊(cè)稅務(wù)師準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格考試，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。

不過(guò)，國(guó)稅總局官員和行業(yè)資深人士都認(rèn)為，當(dāng)前的政策選擇取向不應(yīng)是進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)力度，而是急需提高涉稅鑒證和服務(wù)質(zhì)量，而這只有通過(guò)行業(yè)專(zhuān)門(mén)立法，才能得以保障。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，目前，《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師條例》（初稿）正在由國(guó)稅總局牽頭擬定中，力爭(zhēng)納入明年的立法規(guī)劃中。

對(duì)于稅法和稅收文件的多樣性和復(fù)雜性以及稅收對(duì)于國(guó)家利益的影響，中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生認(rèn)為注冊(cè)稅務(wù)師是重要的客觀條件，“在我國(guó)的法律體系中，最復(fù)雜的是稅法。會(huì)計(jì)法、合同法、公司法、訴訟法等，一般都相對(duì)穩(wěn)定，一年出不了幾個(gè)新的法規(guī)或司法解釋”。

中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)報(bào)告稱(chēng)，目前，我國(guó)有近4000萬(wàn)個(gè)人所得稅納稅人，隨著稅制改革的深化，尤其是個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅改革，未來(lái)幾年將會(huì)約有3億自然人加入到納稅人行列。單憑依靠納稅人自行掌握稅法、僅憑幾十萬(wàn)稅務(wù)干部執(zhí)行稅法、提供服務(wù)，顯然難以應(yīng)對(duì)。

數(shù)據(jù)顯示，僅2010年至2012年，注冊(cè)稅務(wù)師在執(zhí)行企業(yè)所得稅匯算清繳社會(huì)鑒證服務(wù)中，3年總計(jì)調(diào)增應(yīng)納稅額9363億元，注冊(cè)稅務(wù)師不僅維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，更保護(hù)了國(guó)家稅收利益。

因而有學(xué)者指出，注冊(cè)稅務(wù)師也將承擔(dān)更大的法律責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)，因此涉稅服務(wù)市場(chǎng)，特別是涉稅鑒證更應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理，注冊(cè)稅務(wù)師不應(yīng)該是水平評(píng)價(jià)類(lèi)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院文件，確有必要的事項(xiàng)，許可取消以后可以通過(guò)立法，轉(zhuǎn)為正式的行政許可。這意味著，注稅行業(yè)將面臨“補(bǔ)課”，通過(guò)立法爭(zhēng)取行政許可。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，鑒于注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)生存發(fā)展和對(duì)其強(qiáng)化規(guī)范的緊迫需要，國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)M將《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師條例》提請(qǐng)國(guó)務(wù)院列入立法規(guī)劃。

按照國(guó)稅總局人士的說(shuō)法，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間完成主要制度的論證和設(shè)計(jì)，并制定出條例建議稿，從法制角度確保注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在社會(huì)的存在并發(fā)揮其積極作用，“爭(zhēng)取明年納入國(guó)務(wù)院法制辦的立法規(guī)劃。

7月3日下午，中稅協(xié)成立了“注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”并召開(kāi)第一次工作會(huì)議。中稅協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李林軍，全國(guó)政協(xié)委員、中稅協(xié)副會(huì)長(zhǎng)藍(lán)逢輝，中稅協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)張曉平等13名專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì)議。

“注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”由藍(lán)逢輝任組長(zhǎng)，大連稅協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)曲軍任副組長(zhǎng)。

立法工作小組主要工作目標(biāo)是：配合《征管法》修訂工作，明確注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的法律地位；配合起草《注冊(cè)稅務(wù)師條例》，為行業(yè)行政許可項(xiàng)目提供論證材料；修改14號(hào)令的相關(guān)建議；提供行業(yè)立法需補(bǔ)充的相關(guān)材料。

去年7月底的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

會(huì)議要求，各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。

曲軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，注稅條例主要在于明確注冊(cè)稅務(wù)師的法律地位，確定行政和行業(yè)監(jiān)督主體和權(quán)限，規(guī)定行業(yè)法定業(yè)務(wù)，厘清從業(yè)人員法律責(zé)任。