證券時(shí)報(bào)記者梅菀劉筱攸

銀行卡清算市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放提上了日程。由銀聯(lián)獨(dú)家壟斷的市場(chǎng)將得到改變。對(duì)這個(gè)市場(chǎng)垂涎已久的國(guó)際卡組織、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)等“新勢(shì)力”，都在靜待相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)。而第二家卡組織的誕生，將使得國(guó)內(nèi)卡收單清算市場(chǎng)的安全系數(shù)大大提高。

亟待細(xì)則出爐

10月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要進(jìn)一步放開(kāi)和規(guī)范銀行卡清算市場(chǎng)，提高金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。多年以來(lái)，銀行卡清算市場(chǎng)的主角只有一個(gè)，就是中國(guó)銀聯(lián)。中國(guó)銀聯(lián)是由政府支持下建立的轉(zhuǎn)接清算機(jī)構(gòu)的典型，由于中國(guó)銀聯(lián)需要同時(shí)扮演轉(zhuǎn)接清算組織機(jī)構(gòu)和構(gòu)建跨行交易與支付體系的多重職責(zé)，這也是現(xiàn)在一直被詬病“壟斷”的主要原因。

卡組織牌照放開(kāi)之后，對(duì)于已在中國(guó)浸潤(rùn)多年的Visa和Master這兩大國(guó)際卡組織來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行卡清算牌照幾乎是板上釘釘?shù)氖?。其官方口徑也毫無(wú)二致：對(duì)中國(guó)開(kāi)放銀行卡清算市場(chǎng)表示歡迎，希望早日看到實(shí)施細(xì)則，并期待早日在中國(guó)開(kāi)展境內(nèi)業(yè)務(wù)。

事實(shí)上，不論對(duì)于國(guó)際卡組織，還是國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行以及第三方支付機(jī)構(gòu)，最首要的是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定，是否有外資持股比例限制？需要具備怎樣的資質(zhì)或技術(shù)條件？對(duì)此，中國(guó)社科院支付清算研究中心主任楊濤表示，在改革過(guò)渡期，必然會(huì)有傳統(tǒng)規(guī)則的適用性弱化、新規(guī)則仍然缺位的矛盾，國(guó)內(nèi)的相關(guān)細(xì)則應(yīng)針對(duì)清算組織的發(fā)展，把握可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，盡快構(gòu)建以國(guó)際慣例為基準(zhǔn)、以中國(guó)特色為補(bǔ)充的新游戲規(guī)則。

他說(shuō)，從跨行轉(zhuǎn)接清算組織變革角度看，主要需考慮法律風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，其中最重要的就是如何促進(jìn)轉(zhuǎn)接清算業(yè)務(wù)更加規(guī)范發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)于未來(lái)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入規(guī)則，可能需要高度重視清算環(huán)節(jié)的透明度、獨(dú)立性和規(guī)范性等。如充分借鑒支付與結(jié)算委員會(huì)（CPSS）和國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（IIOSCO）共同發(fā)布的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施原則（FMIs）。

原中國(guó)銀聯(lián)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)國(guó)泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜則表示，準(zhǔn)入條件不應(yīng)該設(shè)置太多標(biāo)準(zhǔn)，以使更多機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

“在我看來(lái)，最主要的準(zhǔn)入條件應(yīng)該是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)（IT）配置如何？是否具有災(zāi)備系統(tǒng)？網(wǎng)絡(luò)安全是否有充分保證？”她說(shuō)。