每經(jīng)記者黃琳涵發(fā)自上海 1月19日，商務(wù)部公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。這一《征求意見稿》意味著約束和規(guī)范我國(guó)外商投資行為多年的“外資三法”（《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）正在進(jìn)行合并和修訂。 《征求意見稿》改革了現(xiàn)行外商投資管理體制，實(shí)行準(zhǔn)入前“國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的管理模式，取消了此前“外資三法”確立的逐案審批制管理模式。 值得注意的是，對(duì)于外國(guó)投資者，《征求意見稿》在依據(jù)注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外國(guó)投資者予以定義的同時(shí)，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。外國(guó)投資者受中國(guó)投資者控制的，其在中國(guó)境內(nèi)的投資可視作中國(guó)投資者的投資。 在汽車行業(yè)，中資還是外資的身份一直備受關(guān)注，因?yàn)檫@直接關(guān)系到汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的批復(fù)。以沃爾沃汽車為例，在其被吉利控股集團(tuán)收購(gòu)后，按照新的《征求意見稿》相關(guān)規(guī)定，今后其或在審批方面將享有中資企業(yè)相同的國(guó)民待遇。 “目前法規(guī)還在征求意見中，正式發(fā)布后可能還會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所調(diào)整，不過(guò)大致方向不會(huì)變化?！苯眨鲗?dǎo)修改的商務(wù)部條法司相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。 有觀點(diǎn)認(rèn)為，《征求意見稿》的出臺(tái)，除了釋放出促進(jìn)外商投資的有力信號(hào)，也將提升中國(guó)汽車企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)以及資本輸出的熱情。 新規(guī)引入“實(shí)際控制”概念/ “今后只要在負(fù)面清單之外，以及在一定投資額度之內(nèi)的外資企業(yè)，將不需要進(jìn)行逐案審批，這類外資將享有國(guó)民待遇一樣的審批流程，審批效率也將大大提升?！鄙虅?wù)部外資司相關(guān)人士近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，有別于內(nèi)資企業(yè)，此前外資企業(yè)在投資審批方面，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的不同，首先向地方商務(wù)部門或者商務(wù)部提交申請(qǐng)，待批復(fù)后憑借批復(fù)證書去辦理工商登記。這一流程通常在1~2個(gè)月之間。這意味著取消逐案審批后，大部分外資將不再經(jīng)歷這一環(huán)節(jié)。 在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少行政審批的同時(shí)，《征求意見稿》更加注重對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。其中明確指出，“外國(guó)投資者或外國(guó)投資企業(yè)對(duì)其投資經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)論是否屬于特別管理措施目錄列明的領(lǐng)域，都要向外國(guó)投資主管部門履行信息報(bào)告義務(wù)。” 值得注意的是，本次《征求意見稿》在依據(jù)注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外國(guó)投資者予以定義的同時(shí)，還引入了“實(shí)際控制”的概念：受外國(guó)投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視同外國(guó)投資者；外國(guó)投資者受中國(guó)投資者控制的，其在中國(guó)境內(nèi)的投資可視作中國(guó)投資者的投資。 《征求意見稿》第二章第18條對(duì)“控制”作出的進(jìn)一步解釋：“直接或者間接持有該企業(yè)百分之五十以上的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額、表決權(quán)或者其他類似權(quán)益的”。 這意味著，新的界定標(biāo)準(zhǔn)下，部分企業(yè)將被重新歸類。在汽車行業(yè)中，一個(gè)典型案例是，被吉利控股集團(tuán)收購(gòu)的沃爾沃汽車或被視為“中國(guó)投資者”，但按照此前的外商界定標(biāo)準(zhǔn)，由于沃爾沃總部注冊(cè)地位于瑞典，因此雖然其被浙江吉利控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱吉利集團(tuán)）全資收購(gòu)，但并未改變其外商身份。 此前，外商身份讓沃爾沃國(guó)產(chǎn)頗為尷尬。根據(jù)此前國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定，汽車整車制造業(yè)只有外資比例不高于50%時(shí)，才屬于鼓勵(lì)之列。 因此，吉利控股集團(tuán)掌門人李書福不得不采用“父子聯(lián)姻”模式，讓沃爾沃與其母公司吉利控股集團(tuán)進(jìn)行合資，沃爾沃汽車在中國(guó)的大慶、張家口等工廠持股30%，吉利控股集團(tuán)持股70%。 盡管李書福是將錢從左口袋放進(jìn)了右口袋，但在財(cái)政補(bǔ)貼以及審批流程等方面，沃爾沃汽車的“外來(lái)者身份”或仍難享受到相應(yīng)的優(yōu)惠與便利。 汽車行業(yè)分析師鐘師在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前中央層面對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)在稅收方面的待遇基本一致，不過(guò)在市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，內(nèi)外資企業(yè)的差異已有所體現(xiàn)?！暗湫偷睦尤缧履茉雌嚨耐茝V，外資企業(yè)就無(wú)法享受與本土企業(yè)相同的財(cái)政補(bǔ)貼?！? 尚無(wú)法覆蓋稅收、外匯等政策/ 有觀點(diǎn)指出，這些修訂內(nèi)容不僅有利于促進(jìn)外商投資，有關(guān)對(duì)外商身份的新界定標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)一步提升中國(guó)企業(yè)實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)的熱情。 在去年10月舉行的全球汽車論壇上，商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司商務(wù)參贊陳林曾指出，“通過(guò)兼并、收購(gòu)海外資產(chǎn)，能實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)大銷量規(guī)模，并縮小與世界級(jí)汽車集團(tuán)的差距，降低進(jìn)入海外市場(chǎng)的難度。” 他認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，海外并購(gòu)將為其提供第三條發(fā)展路徑。除了可以利用被并購(gòu)對(duì)象已建立的海外銷售渠道和客戶群體，獲得更多海外市場(chǎng)份額，更重要的是，還可以獲得知名度更高的品牌以及更先進(jìn)的技術(shù)，從而進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 國(guó)家在政策方面已有所回應(yīng)。據(jù)陳林介紹，為推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)企業(yè)更積極地開展對(duì)外投資，商務(wù)部簡(jiǎn)化了對(duì)外投資在政府審批方面的工作流程。 在去年10月6日推出的《境外投資管理辦法》中，將審批流程從原來(lái)的“全部核準(zhǔn)”，變成“大部分備案，少數(shù)敏感國(guó)家和地區(qū)，敏感行業(yè)需要商務(wù)部核準(zhǔn)，其余的全部備案?！睆臅r(shí)間上對(duì)比，核準(zhǔn)需要20個(gè)工作日，備案只要3個(gè)工作日。 商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，我國(guó)共實(shí)現(xiàn)全行業(yè)對(duì)外直接投資1160億美元，同比增長(zhǎng)15.5%；對(duì)外直接投資規(guī)模與同期吸引外資規(guī)模僅差35.6億美元。這是我國(guó)雙向投資首次接近平衡。 反觀汽車行業(yè)，繼上汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)在多年前試水海外并購(gòu)后，2010年，吉利集團(tuán)以18億美元收購(gòu)沃爾沃汽車；2013年2月，吉利集團(tuán)又以1104萬(wàn)英鎊完成收購(gòu)英國(guó)錳銅控股有限公司100%股權(quán)。此外，東風(fēng)汽車公司也在近兩年掀起了海外收購(gòu)潮，繼2012年?duì)渴秩鸬銽EngineeringAB公司和格特拉克公司后，在去年又完成了對(duì)法國(guó)第一大汽車制造商標(biāo)致雪鐵龍14%的股權(quán)收購(gòu)。 隨著我國(guó)汽車集團(tuán)做大做強(qiáng)以及尋求國(guó)際化的需求不斷加強(qiáng)，未來(lái)或?qū)⒂懈嗥髽I(yè)和資本走出國(guó)門，而即將出臺(tái)的“外國(guó)投資法”或?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)作提供更有力的政策支持。 不過(guò)，由于這一法案主要針對(duì)企業(yè)投資方面，相關(guān)細(xì)則還需要完善。“比如法案無(wú)法覆蓋稅收以及外匯等方面政策，還需要多個(gè)部門的政策銜接?！鄙虅?wù)部外資司相關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。