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每經(jīng)記者 徐杰  發(fā)自杭州

昨日（3月12日），國務院在中國政府網(wǎng)上發(fā)布了國函〔2015〕44號文件，關于《國務院關于同意設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（下稱《批復》），此舉意味著，在阿里巴巴的發(fā)源地，杭州將率先探索有利于跨境電子商務發(fā)展的政策體系和營商環(huán)境。

對此，中國電子商務研究中心高級分析師張周平向《每日經(jīng)濟新聞》記者認為，國務院總理李克強在2015年政府工作報告中提到要擴大中國跨境電子商務綜合試點，沒想到會這么快就批復了。“通過一個城市的先行先試，解決目前跨境電商碰到的一些問題，并且規(guī)范跨境電商，對整個中國跨境電商行業(yè)的發(fā)展有很大的推動作用。”

試驗區(qū)獲批

上述《批復》明確，著力在跨境電子商務各環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動我國跨境電子商務發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

據(jù)悉，電子商務交易額居全國城市首位的杭州，目前擁有４７萬家網(wǎng)絡經(jīng)營主體，跨境電商發(fā)展遭遇的難題首當其沖。

在本次全國兩會上，身為全國人大代表、杭州市市長張鴻銘接受媒體采訪時透露，杭州通過長期調研，精心設計了一攬子的改革方案，試驗區(qū)還將采取線上單一窗口平臺和線下綜合園區(qū)平臺相結合的方式，建立符合現(xiàn)代國際貿(mào)易通行規(guī)則的新型自由貿(mào)易園區(qū)，推進跨境電商貿(mào)易便利化。

發(fā)展困境

張周平認為，我國從2013年開始大力扶持跨境電商，主要是為了外貿(mào)發(fā)展，通過發(fā)展跨境電子商務來促進傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的轉型升級。“目前有資格做跨境電商出口的是16個城市，進口是7個，這些試點城市很多模式比較單一。做跨境電商出口的只能從事一般出口，或者保稅出口，或者一般進口，或保稅進口的模式。”

“電子商務是未來跨境貿(mào)易的必然趨勢，但是，杭州的跨境電子商務還普遍采用傳統(tǒng)進出口貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)則，有著較大的沖突和錯位。”在今年2月份，九三學社杭州市委會一份《加快創(chuàng)建中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)進一步深化我市跨境電子商務發(fā)展》報告這樣認為。

在今年的全國兩會上，杭州市市長張鴻銘還向媒體表示，跨境電商交易已日趨常態(tài)化。按照一般貿(mào)易流程設計的海關、稅務、商檢、金融等監(jiān)管模式已難以適應當?shù)乜缇畴娚潭嗥贩N、小批次、頻繁交易的新特征，外貿(mào)企業(yè)試水電子商務不僅導致了通關、退稅、結匯等新難題，也易誘發(fā)了質量失控等現(xiàn)象。

他舉例稱：同樣100萬元的進口貿(mào)易額為例，在傳統(tǒng)貿(mào)易進口中對應的商品也許是1萬瓶價值100元的同款紅酒，采用一次報關即可完成，而消費者網(wǎng)購對應的或許是1萬件五花八門的商品，以目前的報關方式一一查驗，將耗費大量的人力物力，幾乎是不可完成的任務。

張周平稱，目前中國跨境電商還面臨不少制約因素，比如通關，缺乏對新業(yè)務模式的大量、小額、多批次的產(chǎn)品歸類、商檢資質及報關流程；缺乏整體有效的跨境出口通關、結匯、退稅方案。還包括跨境交易主體的信用缺失、網(wǎng)上侵權、假冒偽劣，網(wǎng)絡交易糾紛處理難度大等。