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◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

近日，環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心公布《環(huán)境污染依然突出 經(jīng)濟轉型尚待時日——蘇南地區(qū)大氣污染防治專項督查剖析》。

環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心稱，2015年3月對江蘇省蘇南地區(qū)蘇州、無錫兩市的大氣污染防治工作開展了專項督查，經(jīng)查，該區(qū)域內落后產(chǎn)能未按期淘汰、超標排放等環(huán)境違法問題依然突出。蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的代表，當務之急，需解決突出環(huán)境問題，真正發(fā)揮環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉型發(fā)展的作用。

對此，國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“可以用環(huán)境質量、排放標準來倒逼轉型，但是，實際過程中會存在一系列的問題，比如地方財政收入來源問題、當?shù)厝藛T就業(yè)問題等，最后的結果是一個博弈。”

環(huán)境問題致經(jīng)濟受阻

2015年3月，環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心對江蘇省蘇南地區(qū)蘇州、無錫兩市的大氣污染防治工作開展專項督查。

據(jù)了解，此次督查明察、暗訪相結合，通過聽報告、查資料、看現(xiàn)場等方式，對蘇州、無錫兩市大氣污染防治工作進行全面督查，現(xiàn)場共檢查點位59個，涉及火電、鋼鐵、陶瓷、水泥、化工等重點行業(yè)。督查結果顯示，該區(qū)域內落后產(chǎn)能未按期淘汰、不正常運行污染治理設施、未批先建等環(huán)境違法問題依然突出。

其中，蘇州2013年煤炭消耗總量為6270萬噸，單位面積耗煤量為0.7萬噸/平方公里，特別是張家港市錦豐鎮(zhèn)2013年單位面積耗煤量達到11.2萬噸/平方公里，且目前燃煤總量高位增長的趨勢仍未得到遏止。

環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心稱，這樣以來，不僅難以實現(xiàn)2017年實現(xiàn)蘇州市煤炭消費總量負增長的燃煤總量控制目標，也為當?shù)丨h(huán)境空氣質量造成巨大壓力。

無錫市相關問題更為突出，此次檢查共計37家企業(yè)，有24家存在不同程度的問題，包括污染治理設施不健全，運行不正常，超標排放等。此外，部分企業(yè)在線監(jiān)控運行維護不到位、運行不正常，甚至弄虛作假，數(shù)據(jù)失真嚴重。

周宏春認為，環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉型發(fā)展，會涉及到就業(yè)、稅收等問題，實際上還是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的問題，如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，選擇更環(huán)保的途徑，是地方政府需要考慮的。

經(jīng)濟轉型壓力變大？

針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心強調，蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的代表，要率先正確處理好環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟建設的關系，真正發(fā)揮環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉型發(fā)展的作用。

同時，環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心也提出了四個方面的建議，包括：加快推進能源結構調整速度，嚴格控制燃煤總量；要以環(huán)保手段倒逼區(qū)域經(jīng)濟轉型，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；嚴厲打擊一切環(huán)境違法行為，確保區(qū)域內環(huán)境安全；規(guī)范在線運行維護，確保在線數(shù)據(jù)真實有效等。

實際上，近年來，環(huán)境保護與經(jīng)濟建設之間的關系，一直是社會熱議的焦點，環(huán)境保護本就不是經(jīng)濟建設的“攔路卡”，而是“指路牌”。然而，經(jīng)過多年的推進和發(fā)展，即便如蘇南地區(qū)這些經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域尚難做到環(huán)境倒逼經(jīng)濟轉型，對于一些中西部欠發(fā)達地區(qū)而言，難度更大、轉型動力更弱，尤其是在經(jīng)濟下行壓力較大的當下。

一位不愿透露姓名的環(huán)保企業(yè)負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，提高排放標準、嚴格環(huán)境執(zhí)法，用環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉型，在十年前經(jīng)濟高速增長時期做最容易做好，現(xiàn)在推進壓力較大。

然而，周宏春認為，環(huán)境執(zhí)法對經(jīng)濟發(fā)展肯定會有影響，但是，不能把當前經(jīng)濟下行壓力比較大和環(huán)境執(zhí)法加嚴掛起來，這是不合理的。“環(huán)保倒逼經(jīng)濟建設，理論上是很容易，但是，操作起來需要智慧，3年、5年甚至更長時間，都有可能。”周宏春說。