每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

“把調(diào)查失業(yè)率真正變成權(quán)威數(shù)據(jù)。”6月10日李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上的要求，很快得到國家統(tǒng)計局的回應(yīng)。

6月12日，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司高級統(tǒng)計師張志斌表示，國家統(tǒng)計局將盡快建立健全制度，盡快將全國勞動力調(diào)查付諸實踐，按照國務(wù)院部署，盡快向社會發(fā)布完整數(shù)據(jù)，把調(diào)查失業(yè)率變成可靠依據(jù)。此外，張志斌透露，5月份大城市調(diào)查失業(yè)率仍為5.1%左右，比上月有所下降。其中非農(nóng)戶籍失業(yè)率和青年失業(yè)率降幅較大，是5月份就業(yè)情況的兩個突出表現(xiàn)。

據(jù)悉，7月起，勞動力就業(yè)調(diào)查范圍將從65個大城市擴(kuò)大至全國所有地級城市。

接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家表示，5.1%左右的調(diào)查失業(yè)率，反映就業(yè)形勢較好，調(diào)查失業(yè)率的公布應(yīng)該成為一種常態(tài)，為宏觀調(diào)控提供更有說服力的依據(jù)。

5月調(diào)查失業(yè)率環(huán)比下降

張志斌透露，根據(jù)國家統(tǒng)計局月度勞動力調(diào)查結(jié)果，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，初步統(tǒng)計，5月份大城市調(diào)查失業(yè)率仍為5.1%左右，比上月有所下降。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂學(xué)靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，5.1%左右的調(diào)查失業(yè)率“很不錯”。從國際上來說，7%的調(diào)查失業(yè)率是一個警戒線，7%以上則說明經(jīng)濟(jì)有問題。

呂學(xué)靜解釋說，調(diào)查失業(yè)率過高，說明社會失業(yè)人員過多，企業(yè)用工生產(chǎn)等將出現(xiàn)問題，必然經(jīng)濟(jì)不振。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南曾向記者表示，一般來說，在市場經(jīng)濟(jì)國家，調(diào)查失業(yè)率保持在5%~5.5%就算正常。

但值得注意的是，目前中國官方使用的失業(yè)率數(shù)據(jù)，仍是由人社部負(fù)責(zé)統(tǒng)計和發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)，即登記失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和的比例。

其弊端也逐漸凸顯。一方面是因為登記失業(yè)率和社會保障掛鉤，而為領(lǐng)取失業(yè)金來進(jìn)行登記的人只是失業(yè)人員中的一部分，因此該數(shù)據(jù)指標(biāo)覆蓋范圍不全面，并不能完全反映失業(yè)情況；另一方面，登記失業(yè)率長期保持穩(wěn)定，不能精確反映失業(yè)的真實情況，因此也就無法觀察就業(yè)跟隨經(jīng)濟(jì)波動的變化情況。

在此情況下，近幾年，采用調(diào)查失業(yè)率的呼聲開始越來越大。所謂調(diào)查失業(yè)率，是通過城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查計算出來的，既不限定調(diào)查對象的戶口，也不要求單向地主動申報登記。

國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為，基于抽樣調(diào)查采集而來的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，除了能夠更好地監(jiān)測就業(yè)狀況、為宏觀調(diào)控提供更有說服力的依據(jù)之外，更與經(jīng)濟(jì)增速有著密切的關(guān)系。

今年5月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中提到，下一步將把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

公布調(diào)查失業(yè)率應(yīng)成常態(tài)

據(jù)了解，目前國際上一般采取基于抽樣調(diào)查的調(diào)查失業(yè)率反映就業(yè)狀況。李克強總理也表示，“很多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都是跟著調(diào)查就業(yè)率走的。我們走到今天這一步，就業(yè)指標(biāo)同樣至關(guān)重要。”

潘建成解釋說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整主要目的有三：一是是保持經(jīng)濟(jì)增長保持在正常的區(qū)間之內(nèi)，讓波動不要太劇烈；二是保證通貨膨脹在適度的區(qū)間之內(nèi)；第三是宏觀政策也要保證就業(yè)是比較穩(wěn)定的。“這三者之間是密切關(guān)聯(lián)的。過去我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是用于保證通脹和經(jīng)濟(jì)增長的合理，以此把握宏觀政策的尺度與節(jié)奏。”但潘建成指出，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化，對于失業(yè)率的全面檢測在目前顯得尤為重要。“比如增長慢了一點，但只要就業(yè)是穩(wěn)定的，就沒有必要采取非常強勁的刺激、擴(kuò)張政策。使得我們的宏觀政策更加穩(wěn)健，更加有針對性。”他說。“調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)一定要真實！”呂學(xué)靜強調(diào)說，調(diào)查失業(yè)率的公布應(yīng)該成為常態(tài)，為確保準(zhǔn)確性，要把調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的來龍去脈說清楚。應(yīng)該確定統(tǒng)計范圍、調(diào)查時點，以及明確界定是否為失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，并且在向社會公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的同時，要將上述信息也予以一并公布。

張志斌介紹說，自2014年11月份以來，國家統(tǒng)計局積極推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計的改革和完善工作，主要是勞動力調(diào)查范圍將從65個大城市擴(kuò)大至全國所有地級城市，調(diào)查頻率為月度，調(diào)查樣本為12萬戶。“今年7月份開始，我們將開始進(jìn)行試調(diào)查，1.5萬名調(diào)查員在每個月10~14日，走進(jìn)千家萬戶，調(diào)查登記就業(yè)、失業(yè)的信息。”張志斌說。