每經(jīng)編輯｜李怡

項目不按時開工 發(fā)改委將收回中央投資？

13省區(qū)部分項目未按計劃開工遭國家發(fā)改委通報，并要求限期開工建設(shè)

每經(jīng)記者 王辛夷

6月24日消息，審計署重點抽查重大投資項目的審批和開工情況，發(fā)現(xiàn)13個省區(qū)的部分項目未按計劃開工。針對這些項目，國家發(fā)改委已經(jīng)向有關(guān)省區(qū)進(jìn)行了通報，并要求抓緊解決項目存在的困難和問題，落實項目各項建設(shè)條件，限期開工建設(shè)。

此外，發(fā)改委還在同一天發(fā)布消息，為促進(jìn)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，于6月下旬開始對全國重大水利工程開展專項稽查。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計，自今年一月至今，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)37個項目，總投資超過6000億元，僅6月份就有10個項目獲批，總投資額超過2500億元。

6月批復(fù)2500億元項目

在今年1至5月份固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資是最大的亮點，同比增長18.1%，遠(yuǎn)高于同期的全社會固定資產(chǎn)投資額——后者增速已經(jīng)連續(xù)10個月出現(xiàn)下滑。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍分析，從近期發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，從第二季度開始的大力度穩(wěn)投資正在逐步見效，但同時也應(yīng)看到，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)依然比較脆弱。

基礎(chǔ)設(shè)施投資增速堅挺的背后，是國家發(fā)改委頻頻批復(fù)的重大工程。發(fā)改委在去年推出七大重大投資工程包，并在近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上確定吸收新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等投資方向，將工程包數(shù)量擴(kuò)容至11個。

然而記者梳理自去年四季度至今的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不論工程包數(shù)量如何變化，經(jīng)發(fā)改委批出的重大工程中，絕大多數(shù)都是機(jī)場、鐵路、公路等交通類基礎(chǔ)設(shè)施工程。

以6月份為例，截至23日批復(fù)的10個項目中，有5個機(jī)場，2條鐵路，以及2個城市軌道交通項目，其中又以鐵路投資最為突出，兩條鐵路的投資額總和就接近1100億元。

6月23日這一天批復(fù)了三個項目，分別是武漢市城市軌道交通第三期建設(shè)項目、長春市城市軌道交通項目以及北京首都機(jī)場運行保障配套設(shè)施改造工程，總投資規(guī)模達(dá)到1302.56億元。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，基礎(chǔ)設(shè)施投資有兩個效果，從短期來看可以增加有效供給，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢，從長期來看又為未來的增長構(gòu)建基礎(chǔ)，在我國仍有很大的投資空間。

重大水利工程開展專項稽查

和密集審批同步進(jìn)行的，是更為嚴(yán)格的督查和審計。

6月24日，財政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中央財政下?lián)苜Y金250億元，用于支持有關(guān)地區(qū)172項重大水利工程中的29項續(xù)建或其他具備資金下達(dá)條件項目的建設(shè)。

同一天，國家發(fā)改委宣布于6月下旬開始，對全國重大水利工程開展專項稽察，稽查的目的正是“促進(jìn)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長”。

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站透露，此次稽察的項目范圍包括重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等六類，檢查的重點是項目開工、建設(shè)進(jìn)展、資金到位及使用等。

也是在這一天，發(fā)改委對部分項目未按計劃開工的13個省區(qū)進(jìn)行了通報。

發(fā)改委介紹，針對這些項目以及未開工的原因，發(fā)改委辦公廳向有關(guān)省區(qū)進(jìn)行了通報，并要求有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方政府，針對項目未開工的原因，抓緊解決項目存在的困難和問題，落實項目各項建設(shè)條件，限期開工建設(shè)。

仔細(xì)梳理發(fā)改委歷次批復(fù)不難發(fā)現(xiàn)，不少重大工程投資安排中都包含中央預(yù)算內(nèi)投資。以總投資額為960.8億元的“商丘至合肥至杭州鐵路”為例，480.4億元的項目資本金中有74.7億元來自中央預(yù)算內(nèi)投資。

國家發(fā)改委主任徐紹史曾介紹，今年發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)投資不到全社會固定資產(chǎn)投資的1%，要用在刀刃上。

此次發(fā)改委透露的信息顯示，對于不能按時開工的項目，發(fā)改委將會收回中央投資并按規(guī)定履行投資計劃調(diào)整程序后，調(diào)整用于其他重點項目建設(shè)。