每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

以京津冀為代表的華北地區(qū)成為中國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)并非偶然。

12月14日，環(huán)保部通報(bào)對(duì)華北地區(qū)22個(gè)城市（區(qū)）的環(huán)保綜合督查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)，各地市的大氣污染治理工作存在一些共性問(wèn)題，有的事關(guān)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有的涉及工作落實(shí)機(jī)制和精細(xì)化管理水平。

環(huán)保部稱，由于規(guī)劃布局不合理，“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。其中，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從整個(gè)華北地區(qū)的空氣污染來(lái)看，燃煤是造成霧霾的主因。

據(jù)有關(guān)研究表明，全國(guó)PM2.5濃度之所以嚴(yán)重超標(biāo)，與燃煤有直接關(guān)系，燃煤對(duì)PM2.5濃度貢獻(xiàn)率在61%左右。

問(wèn)題一：華北能源消費(fèi)煤炭占九成

環(huán)保部介紹，今年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部積極探索推進(jìn)環(huán)保督政。截至目前，華北地區(qū)已完成22個(gè)城市（區(qū)）的環(huán)保綜合督查，督查范圍涵蓋了華北六省（區(qū)、市）。

環(huán)保部在督查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益成為環(huán)保瓶頸。由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。

比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺(tái)重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機(jī)、四周電”的格局，陽(yáng)泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨(dú)大”等；除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%。

不得不提的是，針對(duì)今年11月底華北地區(qū)出現(xiàn)的持續(xù)空氣重污染過(guò)程，環(huán)保部分析稱，初步的在線來(lái)源解析表明，就整個(gè)華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是此次重污染過(guò)程最主要的來(lái)源。

同時(shí)，散煤污染治理工作問(wèn)題依然突出。從近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，取得了一定效果，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%。

據(jù)了解，2014年全國(guó)年用煤量42億噸，其中，火電用煤19.4億噸左右，非電行業(yè)用煤約為22.6億噸。

廣東科達(dá)潔能股份有限公司董事長(zhǎng)邊程告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，火電燃煤排放的治理較好，造成霧霾的主要矛盾是工業(yè)不清潔用煤，也就是非電行業(yè)的燃煤排放問(wèn)題突出，這將是“十三五”治霾的關(guān)鍵。

重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素；既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來(lái)巨大困難。

問(wèn)題二：企業(yè)弄虛作假超標(biāo)排放

督查結(jié)果顯示，治污方案落實(shí)、考核不力的情況仍然多見(jiàn)。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒(méi)措施，有部署、沒(méi)落實(shí)，有考核、沒(méi)問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致許多工作流于形式，難以取得實(shí)質(zhì)性環(huán)境效果。

環(huán)保部稱，河北省部分地市制定的壓鋼減煤計(jì)劃，內(nèi)容不實(shí)，可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標(biāo)；南陽(yáng)市雖然制訂了藍(lán)天工程等系列實(shí)施方案，但與河南省政府有關(guān)要求相比，在目標(biāo)、任務(wù)和措施等方面均存在不小差距；鄭州市制定的14個(gè)大氣污染治理專案，在被約談前基本沒(méi)有落實(shí)。焦作、安陽(yáng)、呼和浩特、通州等地制訂的治理方案實(shí)際落實(shí)情況都不理想。

基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶，環(huán)保意識(shí)薄弱，加之基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，環(huán)保監(jiān)管矛盾大，環(huán)保部稱，環(huán)保部門單打獨(dú)斗的情況仍然突出，其他有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不落實(shí)與畏難松懈、推諉扯皮情況并存。

同時(shí)，企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題仍舊是環(huán)境工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，即使被稱為“長(zhǎng)牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施已近一年時(shí)間，但是，弄虛作假、超標(biāo)排放等問(wèn)題依然突出。環(huán)保部介紹，企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題依然常見(jiàn)。提標(biāo)改造不及時(shí)、日常監(jiān)管不到位、擅自停運(yùn)治污設(shè)施，甚至弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)現(xiàn)，超標(biāo)排放問(wèn)題較為常見(jiàn)，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。另外，許多城市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，由于企業(yè)排放量較大，加之因貨運(yùn)頻繁帶來(lái)的道路揚(yáng)塵問(wèn)題，區(qū)域性污染十分突出。

此外，環(huán)保部督查還發(fā)現(xiàn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題十分普遍。

核心提示多地治污流于形式

環(huán)保部督查結(jié)果顯示，治污方案落實(shí)、考核不力的情況仍然多見(jiàn)。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒(méi)措施，有部署、沒(méi)落實(shí)，有考核、沒(méi)問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致許多工作流于形式，難以取得實(shí)質(zhì)性環(huán)境效果。同時(shí)，企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題仍舊是環(huán)境工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。