每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）的推廣仍在如火如荼進(jìn)行。1月25日，在中國(guó)PPP百人沙龍首屆高峰論壇上，300人的會(huì)場(chǎng)擠進(jìn)了近450人，過(guò)道上都站著坐著不少人，社會(huì)資本方、部委官員和地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人都在共同摸索這個(gè)在中國(guó)還是新事物的PPP模式。

而在部委層面，財(cái)政部2015年9月底推出第二批示范項(xiàng)目；2015年底發(fā)改委也發(fā)布第二批1488個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額2.26萬(wàn)億元。

在當(dāng)日論壇上，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞表示，推廣應(yīng)用PPP不是一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目融資，而是一次理念觀念的革新，既代表了國(guó)家治理能力的提升，又體現(xiàn)了財(cái)政管理方式的升級(jí)。但她同時(shí)直言，推廣運(yùn)用PPP既涉及理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及體制機(jī)制的變革。從相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，建立PPP制度只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。

記者了解到，現(xiàn)在對(duì)PPP也存在政府理念認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)構(gòu)能力不到位、社會(huì)資本能力不到位、第三方機(jī)構(gòu)能力不到位以及基礎(chǔ)理論研究不到位等問(wèn)題。2016年的PPP模式將會(huì)如何發(fā)展？中國(guó)推進(jìn)PPP模式的抓手是什么？帶著這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了大岳研究院院長(zhǎng)金永祥。

重抓試點(diǎn)示范項(xiàng)目

NBD：在過(guò)去一年中，PPP是很火的一個(gè)詞，您怎么看2015年P(guān)PP的發(fā)展？

金永祥：2015年，PPP從2014年的務(wù)虛為主轉(zhuǎn)向了務(wù)實(shí)為主。一方面，財(cái)政部和發(fā)改委出臺(tái)了一系列與PPP有關(guān)的政策，除了與PPP相關(guān)的政策法規(guī)外，其他管理辦法和方式已基本搭建起框架。

另一方面，中央和地方政府推出了大量PPP項(xiàng)目，包括財(cái)政部推出的第二批PPP示范項(xiàng)目、財(cái)政部和住建部推出的16個(gè)海綿面城市建設(shè)試點(diǎn)城市和10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市以及發(fā)改委發(fā)布的兩批PPP推介項(xiàng)目。換句話說(shuō)，2015年上半年的PPP工作有條不紊地開(kāi)展，下半年由于經(jīng)濟(jì)下滑穩(wěn)增長(zhǎng)壓力增大，PPP落地難問(wèn)題受到關(guān)注。

NBD：2016年開(kāi)局PPP熱度不減，很多地方開(kāi)年就推出諸多項(xiàng)目，還有省市提出了對(duì)PPP的地方版管理辦法，您預(yù)測(cè)2016年P(guān)PP會(huì)如何發(fā)展？

金永祥：我想先用一件事情來(lái)說(shuō)明PPP的火熱程度。我們聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)平安搞個(gè)公益活動(dòng)，叫“中國(guó)PPP百人沙龍”。第一次活動(dòng)定位為“高峰論壇”，信息發(fā)布后報(bào)名人數(shù)迅速超過(guò)了600人，報(bào)名不得不提前結(jié)束。這次活動(dòng)也是對(duì)PPP市場(chǎng)的測(cè)試，說(shuō)明2016年的PPP會(huì)更加火爆。如果探討原因，我認(rèn)為這與國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，在很多領(lǐng)域處于深度調(diào)整時(shí)，PPP是一道靚麗的風(fēng)景線，人們對(duì)此有很高的期待。

此前各地推出的PPP項(xiàng)目在2016年將逐步落地，PPP將成為一個(gè)連續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。伴隨各地PPP項(xiàng)目的落地，有關(guān)方對(duì)PPP完整過(guò)程的認(rèn)識(shí)將逐步深入，對(duì)PPP不切實(shí)際的想法會(huì)越來(lái)越少。

NBD：您覺(jué)得2016年政府和社會(huì)資本在推進(jìn)PPP過(guò)程中，應(yīng)該把重點(diǎn)放在哪里？

金永祥：各級(jí)政府抓PPP項(xiàng)目落地工作，要從抓試點(diǎn)和示范項(xiàng)目著手，重視這些項(xiàng)目中問(wèn)題的解決。項(xiàng)目多了，就難免出問(wèn)題，到了考驗(yàn)PPP的時(shí)候了。

必須承認(rèn)，全國(guó)大規(guī)模推廣PPP模式，很多地方政府的能力沒(méi)有跟上，有時(shí)候他們會(huì)請(qǐng)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的公司做顧問(wèn)，給有些PPP項(xiàng)目留下隱患。這些項(xiàng)目的失敗不僅帶來(lái)本身的損失，也會(huì)影響后續(xù)項(xiàng)目的進(jìn)展和有關(guān)各方對(duì)PPP的信心。

規(guī)范PPP項(xiàng)目“救援”

NBD：在您來(lái)看，諸多示范項(xiàng)目的價(jià)值是什么？

金永祥：除了列入幾個(gè)部委試點(diǎn)、示范或項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的PPP項(xiàng)目之外，各地政府還自行推出了大量的PPP項(xiàng)目。各級(jí)政府推PPP試點(diǎn)也好，示范也好，主要目的都是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一些可推廣可復(fù)制的模式。有一點(diǎn)是肯定的，如果試點(diǎn)和示范項(xiàng)目都做不好，一般來(lái)說(shuō)其他PPP項(xiàng)目只會(huì)更糟。另外，從推廣價(jià)值看，試點(diǎn)和示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)推廣和傳播速度要比其他項(xiàng)目快，對(duì)PPP的影響會(huì)更大。

一個(gè)PPP項(xiàng)目成功或者失敗，在很大程度上取決于在多大程度上借鑒了其他項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。如果PPP試點(diǎn)和示范項(xiàng)目做好了，問(wèn)題都解決了，那么未來(lái)的PPP項(xiàng)目就可以吸收這些項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)。

NBD：現(xiàn)實(shí)情況是，兩部委推出的項(xiàng)目中也不乏失敗案例，您怎么看？

金永祥：出問(wèn)題的PPP項(xiàng)目基本上有一個(gè)共同的原因，就是前期運(yùn)作不規(guī)范。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的PPP項(xiàng)目，救援工作首先要轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)規(guī)范來(lái)解決項(xiàng)目遇到的問(wèn)題。有些地方政府在救援時(shí)仍然用不規(guī)范的辦法解決以前不規(guī)范的隱患，這種做法已讓很多地方付出了慘重代價(jià)。比如，由于政府談判能力弱在PPP文件中吃了大虧，政府用不理性的辦法驅(qū)趕社會(huì)資本方，這就會(huì)使情況變得更糟。

規(guī)范救援的第一步是搞清楚問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，第二步是根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制制定解決方案。第一步工作需要政府有足夠的能力，既然已經(jīng)出了問(wèn)題，情況往往比較棘手，這時(shí)通常需要借助中介機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。需要注意的是，解決這類復(fù)雜問(wèn)題比較棘手一定要請(qǐng)高水平的機(jī)構(gòu)。

制定解決方案一方面要尊重原協(xié)議，如果項(xiàng)目原協(xié)議有漏洞，就應(yīng)該參照市場(chǎng)規(guī)則和政策法規(guī)來(lái)完善。實(shí)際上，PPP項(xiàng)目對(duì)政府和社會(huì)資本雙方都是商業(yè)行為，需要有在商言商的意識(shí)，只有盡快解決問(wèn)題才能減少項(xiàng)目無(wú)謂的消耗，才有利于PPP的發(fā)展。