◎每經(jīng)記者馮彪 近日，湖南省發(fā)布《關(guān)于積極化解商品房庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出去庫(kù)存10條措施，其中提到，對(duì)“庫(kù)存去化周期超過(guò)36個(gè)月的，原則上停止新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地審批和供應(yīng)?！睙o(wú)獨(dú)有偶，4月11日，遼寧省國(guó)土資源廳也下發(fā)通知，要求對(duì)庫(kù)存嚴(yán)重的地區(qū)，停止供應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。 對(duì)此，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“壓縮土地供應(yīng)規(guī)模是地方房地產(chǎn)去庫(kù)存的主要方式之一。地方政府對(duì)庫(kù)存嚴(yán)重區(qū)域提出更嚴(yán)的要求，有助于其根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)現(xiàn)供地和去庫(kù)存等的匹配。” 去庫(kù)存力度明顯加碼 在今年1月7日舉行的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明明確表示，對(duì)于房地產(chǎn)庫(kù)存較多的地方，要減少乃至停止商品住宅供地。 在這個(gè)政策導(dǎo)向下，今年2月，遼寧省政府即出臺(tái)《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存的若干意見(jiàn)》，提出15條全力化解房地產(chǎn)庫(kù)存的政策措施，其中第二條措施便是“合理控制開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)節(jié)奏，減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)。庫(kù)存嚴(yán)重的地區(qū)，要暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。已供應(yīng)、未開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地可申請(qǐng)轉(zhuǎn)換用途或調(diào)整商住比例。”而在4月11日的通知中，遼寧省則直接要求——對(duì)于庫(kù)存嚴(yán)重的地區(qū)，停止供應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。 從“暫停”到“停止”，遼寧省的樓市去庫(kù)存政策力度明顯加碼。 值得注意的是，除遼寧外，江西、重慶、湖南等地也提出了通過(guò)控制土地供應(yīng)來(lái)化解樓市庫(kù)存的舉措。今年2月，江西省在下發(fā)的《關(guān)于做好化解房地產(chǎn)庫(kù)存工作的通知》中提出，繼續(xù)嚴(yán)控商品房開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)，防止土地過(guò)量投放，從源頭上減少房地產(chǎn)庫(kù)存。 4月8日，湖南省發(fā)布《關(guān)于積極化解商品房庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。其中，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)作出了詳細(xì)的規(guī)定。具體來(lái)看，各地商品房庫(kù)存去化周期在8~12個(gè)月的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)不得超過(guò)上年度供應(yīng)量的50%；庫(kù)存去化周期在13~36個(gè)月的，供應(yīng)不得超過(guò)上年度供應(yīng)量的20%；庫(kù)存去化周期超過(guò)36個(gè)月的，原則上停止新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地審批和供應(yīng)。 在江西省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李鋒看來(lái)，一些地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政，過(guò)量投放土地，是造成目前房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力大的重要原因之一。他表示，“嚴(yán)控商品房開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)，把握土地供應(yīng)節(jié)奏，對(duì)于從源頭上減少房地產(chǎn)庫(kù)存是有積極作用的，如果不把土地供應(yīng)控制住，去庫(kù)存只能是一句空話?！? 嚴(yán)躍進(jìn)也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“控制庫(kù)存嚴(yán)重地區(qū)用地供應(yīng)是去庫(kù)存的主要手段。各地的細(xì)化方案，能夠讓相應(yīng)縣市按照實(shí)際情況來(lái)決定供地狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供地和去庫(kù)存等的匹配。從實(shí)際情況看，一般各省經(jīng)濟(jì)實(shí)力排行前三的城市，后續(xù)可以增加供地，排名后幾位的城市則要相對(duì)謹(jǐn)慎?！? 土地出讓收入分化嚴(yán)重 控制土地供應(yīng)固然不失為化解房地產(chǎn)庫(kù)存壓力的一招“必殺技”，但某些地方政府也或?qū)⒁虼硕媾R土地出讓收入的減少。對(duì)于部分對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)度達(dá)到70%甚至80%的地方政府來(lái)說(shuō)，這將為其帶來(lái)很大的財(cái)政壓力。 4月5日，財(cái)政部公布的《2015年全國(guó)土地出讓收支情況》顯示：2015年，全國(guó)繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%。全國(guó)土地出讓面積22.14萬(wàn)公頃，同比下降18.6%。此外，易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的《2015年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率研究》報(bào)告也顯示，2015年房地產(chǎn)“五稅”總收入約為13315.8億元，較2014年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，近15年來(lái)增幅首次由正轉(zhuǎn)負(fù)。 實(shí)際上，與一線城市和二三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)分化對(duì)應(yīng)的是，多數(shù)二三四線城市土地出讓收入大幅下降。前述財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，大連2015年土地出讓收入下降56.4%、寧波下降54.1%，但深圳則增收達(dá)36.9%。 對(duì)此，嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“越是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好的城市對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)度就越高。去庫(kù)存不力的地區(qū)，土地需求也少，政府的土地出讓收入相應(yīng)地就少。此外，在庫(kù)存嚴(yán)重地區(qū)，即使能夠出讓土地，由于價(jià)格下降，供地的經(jīng)濟(jì)意義不佳，還會(huì)造成不好的社會(huì)影響?！?