每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

醫(yī)改又邁出堅實的一步。

7月6日，國家發(fā)改委會同國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部公布了關于印發(fā)《推進醫(yī)療服務價格改革意見》的通知。

《意見》中明確，圍繞公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌考慮取消藥品加成及當?shù)卣a償政策，按照總量控制、結構調整的原則，同步調整醫(yī)療服務價格，重點提高診療、手術、康復、護理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，降低大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗等價格。在此基礎上，通過規(guī)范診療行為，降低藥品、耗材等費用騰出空間，動態(tài)調整醫(yī)療服務價格。

清華大學經(jīng)管學院醫(yī)療管理研究中心研究員曹健告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前很多醫(yī)療服務價格經(jīng)過核算后發(fā)現(xiàn)是低于成本價的，并沒有體現(xiàn)醫(yī)務人員真正的勞務價值。此次改革將降低的耗材、藥物等費用騰挪到醫(yī)療服務上去，同時保證醫(yī)?？沙惺?，意味著患者基本醫(yī)療費用負擔總體不增加。

醫(yī)護人員護理費不如小時工

目前醫(yī)療服務費用低的情況，醫(yī)生的感觸頗深。

“現(xiàn)在上海最低的小時工每小時都快20塊錢了，但我們一位醫(yī)務人員護理病人1個小時，相當于才1塊多錢。”上海公共衛(wèi)生臨床中心主任朱同玉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這樣的價格是扭曲的，沒有體現(xiàn)出醫(yī)務勞動者的價值。

盡管醫(yī)療服務價格低，但為何老百姓仍然普遍反映看病貴？朱同玉表示，看病主要貴在藥品和耗材上。比如病人做一個腎移植手術需要花費幾十萬元，但實際上醫(yī)生的手術費用只占幾千元。

湖南兒童醫(yī)院副院長李愛勤對《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋說，就手術費用而言，真正屬于“人工”范疇（手術醫(yī)生、麻醉師、手術護士、設備保障人員等）的費用比較少，而呼吸機、麻醉機、體外循環(huán)、藥物、耗材的占比很高。

這也反映出目前存在的問題。李愛勤坦言，醫(yī)療收費中，技術性、勞務性的收費偏低，而大型檢查診斷設備的收費高，實際情況是用設備來彌補“人工”，不利于調動人的積極性。

這也直接體現(xiàn)在了醫(yī)院的收入情況上。今年兩會期間，全國人大代表、福建省立醫(yī)院副院長翁國星就曾指出，“福州一家知名的三甲醫(yī)院，去年毛收入24億元，其中藥品價格占40.86%，耗材占19.11%，二者合計占到60%左右。也就是說，有14億元用于支付藥品和耗材，這一塊的價格只要降低10%，就可以節(jié)約1.4億元，而實際上可降的空間遠不止這個數(shù)。”

大型醫(yī)用設備檢查費將降低

對此，《意見》要求，要圍繞公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌考慮取消藥品加成及當?shù)卣a償政策，按照總量控制、結構調整的原則，同步調整醫(yī)療服務價格，重點提高診療、手術、康復、護理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，降低大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗等價格。

《意見》表示，在此基礎上，通過規(guī)范診療行為，為降低藥品、耗材等費用騰出空間，動態(tài)調整醫(yī)療服務價格。

復旦大學公共衛(wèi)生學院副教授劉寶告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，動態(tài)調整是一個亮點。醫(yī)療服務價格調整需要與公立醫(yī)院綜合改革取消藥品加成及政府補償政策等進行動態(tài)的配合；診療、手術、康復、護理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格提高，需要與降低大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗等價格實現(xiàn)動態(tài)配合；醫(yī)療服務價格分級定價，需要與患者合理就醫(yī)動態(tài)配合等。

曹健表示，醫(yī)療服務價格改革的總體思路是，把降低的藥品、耗材等費用，騰挪到醫(yī)療服務上去。

對此地方上已有實踐。例如，近期東莞市政府下發(fā)了《東莞市城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格改革方案》，地方相關醫(yī)院已開始結合自身情況執(zhí)行。以東莞厚街醫(yī)院為例，該院推行新的價格改革方案后，涉及項目達1029小項，其中價格上調的有492小項、下調的有537小項。

具體來看，降低的是部分檢查檢驗醫(yī)療服務價格，體現(xiàn)在部分主要利用儀器操作、價格偏高的檢驗項目價格，以及磁共振掃描（MRI）、X線計算機體層掃描（CT）、彩色多普勒超聲檢查等利用大型設備檢查的項目。

如彩超價格由120元/部位降至110元/部位，“兩癌”篩查中液基檢查價格由200元/次降至185元/次，CD4細胞ATP釋放試驗價格由1480元/次降至1300元/次。

與之相應的是，提高了體現(xiàn)醫(yī)護人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，涉及中醫(yī)、診療、護理、手術等方面，包括部分傳統(tǒng)中醫(yī)項目以及床位費、肌肉注射等價格明顯偏低的綜合服務類醫(yī)療服務項目價格，如肌肉注射單次1.5元，調整后為3元。

基本醫(yī)療費用總體不增加

而老百姓最關心的問題是，總體的醫(yī)療服務價格到底是升是降？

《意見》中明確，同步強化價格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關政策銜接聯(lián)動，逐步建立分類管理、動態(tài)調整、多方參與的價格形成機制。確保醫(yī)療機構良性運行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔總體不增加。

曹健表示，要求醫(yī)?？梢猿惺艿闷?，所以總體總費用不會增長。

北京大學第一醫(yī)院腎內科副主任醫(yī)師周福德對《每日經(jīng)濟新聞》記者舉例說，病人做一個長期透析導管置入術，其中耗材就收費2000元，整個醫(yī)生穿刺、手術操作等費用收100元。“耗材是操作費的20倍，如果能將耗材費砍一半，醫(yī)生的手術費提高到600，總費用還是降低的。”

曹健分析認為，不同的醫(yī)院情況不同、收費體系也不同，要避免一刀切的情況。不同的疾病，如果以前是單純開點藥、做簡單的檢查就可以治療的病，改革后費用可能是降低的；但如果有些患者需要醫(yī)生的診療、護理更多，那么費用可能會升高。

國家發(fā)展改革委有關負責人答記者問時也指出，需要說明的是，由于個體存在差異，每個患者對醫(yī)療費用的感受會有所不同。

曹健舉例說，以兒童醫(yī)院為例，本來做的檢查相對就少、用藥也少，護理服務的方面可能多一些，如果服務費用提升的話，可能患者的總體費用會提升。但是一些內科的病人，只是做一個簡單的手術，康復護理方面的服務少，可能醫(yī)療價格會變低。

曹健強調說，一定要針對不同醫(yī)院不同的特點調價，從而使醫(yī)療費用總體不增長、總體上平衡，這也要求服務價格的調整要因地制宜，更加細致。

《意見》也要求，實行分級定價，根據(jù)醫(yī)療機構等級、醫(yī)師級別和市場需求等因素，對醫(yī)療服務制定不同價格，拉開價格差距，引導患者合理就醫(yī)。