雖然2017年僅僅過(guò)去了2個(gè)月，但據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，銀監(jiān)會(huì)開(kāi)出的票據(jù)罰單已經(jīng)超過(guò)了30張。在這些罰單中，票據(jù)無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景以及保證金轉(zhuǎn)存款是最多的處罰事實(shí)。

而在銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)銀行承兌匯票業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》中明確規(guī)定，要加強(qiáng)客戶授信調(diào)查，嚴(yán)格審查票據(jù)申請(qǐng)人資格、貿(mào)易背景真實(shí)性及背書(shū)流轉(zhuǎn)過(guò)程合理性。要加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)保證金、貼現(xiàn)資金劃付和使用、查驗(yàn)和查詢查復(fù)、重要空白憑證和業(yè)務(wù)印章等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

超30張罰單直指票據(jù)

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，在今年1月份、2月份，銀監(jiān)會(huì)開(kāi)出的百余張罰單中，僅票據(jù)業(yè)務(wù)就占兩成左右，罰單超過(guò)了30張。其中，僅鞍山銀監(jiān)分局就開(kāi)出5張罰單涉及票據(jù)業(yè)務(wù)。

鞍山銀行和中信銀行鞍山分行都因嚴(yán)重違反審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則，違規(guī)辦理無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的銀行承兌匯票業(yè)務(wù)被罰，前者被罰20萬(wàn)元，后者被罰50萬(wàn)元。此外，鞍山銀監(jiān)分局也對(duì)多名高管開(kāi)出罰單，理由同樣為嚴(yán)重違反審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則，違規(guī)辦理無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的銀行承兌匯票業(yè)務(wù)。

除了上述處罰原因外，保證金違規(guī)也是票據(jù)業(yè)務(wù)處罰重點(diǎn)。

銀監(jiān)會(huì)溫州監(jiān)管分局行政處罰信息公開(kāi)表顯示，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行溫州市分行因貸款資金轉(zhuǎn)存銀行存款，再質(zhì)押發(fā)放貸款；以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；辦理貿(mào)易背景不真實(shí)的票據(jù)業(yè)務(wù)，被罰款70萬(wàn)元。

南方某銀行溫州分行因貸款資金轉(zhuǎn)銀行承兌匯票保證金，未嚴(yán)格審查借款人借款實(shí)際用途，辦理貿(mào)易背景不真實(shí)的票據(jù)業(yè)務(wù)，通過(guò)循環(huán)辦理貿(mào)易背景不真實(shí)的銀行承兌匯票及貼現(xiàn)業(yè)務(wù)虛增存款，支行負(fù)責(zé)人代為履行行長(zhǎng)職責(zé)超規(guī)定期限，內(nèi)控管理存在漏洞導(dǎo)致員工發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)行為，被處以共計(jì)160萬(wàn)元罰款。

銀監(jiān)會(huì)臺(tái)州監(jiān)管分局行政處罰信息公開(kāi)表顯示，某股份銀行臺(tái)州分行因貸款資金轉(zhuǎn)本行承兌匯票保證金，貸款資金回流本行補(bǔ)敞口或轉(zhuǎn)存銀承保證金，國(guó)內(nèi)信用證議付資金回流開(kāi)證人用于滾動(dòng)開(kāi)證保證金且貿(mào)易背景不真實(shí)，被處以罰款60萬(wàn)元。

據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，票據(jù)業(yè)務(wù)違規(guī)的罰款金額通常較大，去年上海銀行杭州分行因辦理無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的銀行承兌匯票業(yè)務(wù)；貸款資金回流，為票據(jù)業(yè)務(wù)提供擔(dān)保等違規(guī)事實(shí)，被銀監(jiān)會(huì)浙江銀監(jiān)局罰款人民幣200萬(wàn)元。

業(yè)內(nèi)呼吁嚴(yán)查高額保證金

銀行承兌匯票在流通過(guò)程中，存在簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、買入返售、賣出回購(gòu)、保管、承兌等幾十個(gè)環(huán)節(jié)。在這些流程中，每一個(gè)流程都可能出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象。而銀行之所以熱衷票據(jù)業(yè)務(wù)，就是在于大量簽發(fā)銀行承兌匯票虛增保證金存款。

一些銀行給企業(yè)貸款后，要求企業(yè)交納保證金，然后簽發(fā)全額保證金銀行承兌匯票，最后再將匯票貼現(xiàn)。這樣銀行就增加了兩筆存款保證金存款和貼現(xiàn)派生存款。

某城商行票據(jù)部人士對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這樣的操作并不少見(jiàn)，即使是信譽(yù)較好的企業(yè)，很多也要繳納50%的保證金，這對(duì)于急需存款的銀行來(lái)說(shuō)，是一種常見(jiàn)的手段。

普益標(biāo)準(zhǔn)研究員湯自強(qiáng)表示，隨著票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，其交易主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，隨著市場(chǎng)的快速發(fā)展，相關(guān)配套監(jiān)管機(jī)制度未與之相匹配，存在一些監(jiān)管或法律漏洞，而其中票據(jù)中介對(duì)于某城商行票據(jù)案的貢獻(xiàn)尤為突出；其次，票據(jù)業(yè)務(wù)多元風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)，催生不同作案形式。參與主體的增多以及融資功能的過(guò)度挖掘，使得票據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，而多元風(fēng)險(xiǎn)的交錯(cuò)催生出各種作案形式；最后，票據(jù)業(yè)務(wù)交易獲利盛行，監(jiān)管難度加大。

交易獲利一方面成為貼現(xiàn)利率下滑的一種收益補(bǔ)償措施，另一方面則是通過(guò)投資標(biāo)的為票據(jù)的理財(cái)產(chǎn)品達(dá)到出表的目的。這種各種主體參與的交易使得監(jiān)管難度加大，增加了票據(jù)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，遏止票據(jù)案件頻發(fā)必須抓住七寸，建議嚴(yán)禁簽發(fā)銀行承兌匯票收取高額保證金，從源頭上根除利用票據(jù)虛增存款和票據(jù)案件問(wèn)題。新增銀行承兌匯票保證金比例一律不得超過(guò)5%。沒(méi)有高額保證金，銀行就失去了濫簽銀行承兌匯票的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)殂y行風(fēng)險(xiǎn)敞口數(shù)量不變，所以降低保證金比例對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有任何影響。