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近期，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行公布了中國“金融部門評(píng)估規(guī)劃”更新評(píng)估核心成果報(bào)告，認(rèn)為中國管理部門持續(xù)推進(jìn)金融改革，在升級(jí)貨幣政策和宏觀審慎政策框架、建立存款保險(xiǎn)體系、落實(shí)巴塞爾協(xié)議Ⅲ監(jiān)管框架、加強(qiáng)證券投資者保護(hù)及完善資本市場基礎(chǔ)性制度、建立保險(xiǎn)業(yè)增長的穩(wěn)健性框架等方面成效顯著。

IMF指出，中國監(jiān)管當(dāng)局在金融部門管理和監(jiān)管方面取得了重大進(jìn)展。監(jiān)管當(dāng)局積極參加完善標(biāo)準(zhǔn)的國際討論，為升級(jí)國內(nèi)監(jiān)管框架以適應(yīng)金融業(yè)增長付出了巨大努力。具體在升級(jí)貨幣政策和宏觀審慎政策框架方面，利率自由化和市場化改革取得重大進(jìn)展，這對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定尤其關(guān)鍵。通過審慎的方式，讓市場在資源分配中發(fā)揮更加決定性的作用，同時(shí)減少市場波動(dòng)和不穩(wěn)定因素。人民銀行在2013年7月和2015年10月分別放開了貸款利率下限和存款利率上限，邁出了關(guān)鍵的一步。為應(yīng)對(duì)宏觀審慎風(fēng)險(xiǎn)，跨部門合作得到加強(qiáng)，包括2013年抑制房地產(chǎn)市場泡沫，以及人民銀行和監(jiān)管部門加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等。

全球來講，貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架一直處在一個(gè)不斷探索的過程中，而中國人民銀行從較早時(shí)期就開始著手探索貨幣政策和宏觀審慎政策框架，十九大報(bào)告明確提出健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。

“維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定，只有貨幣政策還不夠，金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源是金融順周期性和跨市場風(fēng)險(xiǎn)傳染，宏觀審慎就是對(duì)金融順周期行為和跨市場風(fēng)險(xiǎn)傳染對(duì)癥下藥。”中國人民銀行副行長易綱此前曾表示，建立雙支柱調(diào)控框架可以起到兩方面作用，一是保持幣值穩(wěn)定，二是維護(hù)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

據(jù)他介紹，中國較早探索和實(shí)踐貨幣政策和宏觀審慎政策相結(jié)合的方式，一方面積極穩(wěn)妥推動(dòng)貨幣政策調(diào)控框架從數(shù)量型向價(jià)格型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新多種貨幣政策工具，不斷增強(qiáng)利率調(diào)控能力；另一方面著力建立金融宏觀審慎框架。

IMF指出，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)是近期成立的高級(jí)別跨部門委員會(huì)，這是一項(xiàng)積極進(jìn)展。金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)承擔(dān)金融穩(wěn)定和發(fā)展的雙重職責(zé)，中國最高決策機(jī)構(gòu)能夠同時(shí)考慮上述兩項(xiàng)目標(biāo)至關(guān)重要。“但為了金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)能夠制定全面政策，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)專職履行金融穩(wěn)定職責(zé)，例如金融穩(wěn)定子委員會(huì)。”IMF建議，金融穩(wěn)定子委員會(huì)應(yīng)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期、經(jīng)常召開會(huì)議。類似機(jī)構(gòu)一般每季度舉行例會(huì)，但中國金融體系快速發(fā)展，可能需要頻率更高的會(huì)議安排。金融穩(wěn)定子委員會(huì)應(yīng)定期討論宏觀審慎相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合評(píng)估，并對(duì)關(guān)鍵問題提出跨部門早期共識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)和宏觀審慎政策建議。