每經(jīng)編輯｜吳林靜 謝孟歡    

成都 圖片出處 視覺(jué)中國(guó)

每經(jīng)記者 吳林靜 謝孟歡 每經(jīng)編輯 楊歡

“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，這“十字藥方”近日火了。

它們的“主人”——成都，針對(duì)城市的五個(gè)方向，給出了不同的對(duì)策，要從城市空間優(yōu)化起步，重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理，并進(jìn)一步提出要在本世紀(jì)中葉建成可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

這座擁有4500年歷史的城市，正在迎來(lái)千年之變。未來(lái)，已來(lái)！

而之所以說(shuō)這封“藥方”火了，是因?yàn)橄喔?00多公里的十三朝古都西安，最近也選擇了相似的十個(gè)字，作為解題城市發(fā)展的關(guān)鍵詞——北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)。

一個(gè)是天府之國(guó)，一個(gè)是十三朝古都，為何它們會(huì)一前一后選擇“十個(gè)字”定調(diào)未來(lái)？

十個(gè)字的誕生

今年4月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十三次代表大會(huì)召開，“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間戰(zhàn)略首次見(jiàn)諸媒體。

成都空間格局規(guī)劃圖

從那時(shí)起，成都一直強(qiáng)調(diào)，要重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理，全面增強(qiáng)城市承載能力，不斷提升城市宜居性和舒適度。

2017年來(lái)，成都的城市空間結(jié)構(gòu)從“兩山夾一城”加速向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)型，“一心兩翼三軸多中心”的多層次網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)初具雛形。

成都“一心兩翼三軸多中心”多層次網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)

隨后，高水平開展新一輪城市總體規(guī)劃修編被提上日程。其中，從東南西北中五個(gè)方向優(yōu)化拓展城市空間的“十字”策略一脈相承。

按照成都主政者的說(shuō)法，要以大歷史觀標(biāo)定城市的成長(zhǎng)坐標(biāo)，確定城市戰(zhàn)略定位；要以大時(shí)空觀從區(qū)域視角謀劃城市格局千年之變，保持城市可持續(xù)發(fā)展；以大生態(tài)觀將城鄉(xiāng)作為有機(jī)生命體，構(gòu)建山水田林城生命共同體。

一種登高望遠(yuǎn)、胸懷激蕩的歷史氣魄在焉。梳理“十字”策略的來(lái)龍去脈，可以看見(jiàn)一顆大城崛起的雄心。

成都、西安空間格局規(guī)劃提出時(shí)間軸

繼成都提出“十字”策略后，12月14日晚，在陜西人民大會(huì)堂千人會(huì)議上，王永康用了“十個(gè)字、一句話”，提到了西安未來(lái)的規(guī)劃格局。它們是：全面推動(dòng)“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”，形成“三軸三帶三廊一通道多中心”，全面優(yōu)化大西安超大城市空間格局。

西安空間格局規(guī)劃圖（圖據(jù)西安市規(guī)劃局）

和成都一樣，西安也用了十個(gè)字，為未來(lái)的“大西安格局”成型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照評(píng)論者的說(shuō)法，從2017年開始，西安城市規(guī)劃“站在秦嶺之巔”上，跳出了“城墻思維”，首次實(shí)現(xiàn)了“大西安都市圈”的格局。

兩座城的藍(lán)圖

以“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，成都將全面進(jìn)階世界城市大格局；以“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”，西安將全面優(yōu)化超大城市空間格局。

為什么成都、西安先后用“十個(gè)字”來(lái)規(guī)劃未來(lái)？因?yàn)闅v經(jīng)千年，兩座城市的發(fā)展都已逼近一個(gè)“臨界點(diǎn)”，進(jìn)入城鎮(zhèn)化的新階段，面臨相似的問(wèn)題，要從“十個(gè)字”中尋求解題之道。

成都、西安空間格局規(guī)劃內(nèi)容圖

對(duì)比兩座城市的十個(gè)字，不難發(fā)現(xiàn)其規(guī)劃脈絡(luò)的相似之處。比如，都劃下了“中優(yōu)”的重點(diǎn)。

“高品質(zhì)優(yōu)化中部區(qū)域，開創(chuàng)和諧宜居生活城市新路徑”，對(duì)于成都悠久歷史的起源地，成都的中心區(qū)域?qū)⒃谖磥?lái)打造成為“城市極核和最能代表國(guó)家中心城市能級(jí)水平的高品質(zhì)高能級(jí)生活城區(qū)”。

而西安的“中優(yōu)”，也繪出“凸顯核心區(qū)九宮格局，延續(xù)城市肌理，彰顯千年古都底蘊(yùn)”中心城區(qū)圖景。

作為城市的核心，也是城市最具歷史性的區(qū)域，在“傳承”的基礎(chǔ)上，如何實(shí)施好老城區(qū)的“優(yōu)化”顯得十分必要。傳統(tǒng)的城市功能需要升級(jí)換代，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式在中心城區(qū)，需要在優(yōu)化中被終結(jié)。

在新的規(guī)劃格局中，都有“控”，可以看出兩座城市對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。

成都“西控”的“控”不是“控制”，而是“提升”，是希望通過(guò)“控”這一個(gè)手段，實(shí)現(xiàn)整個(gè)西部區(qū)域的更好的發(fā)展。成都的西部區(qū)域，涵蓋了都江堰精華灌區(qū)和水源涵養(yǎng)地，是城市非常重要的生態(tài)區(qū)。因此，西控戰(zhàn)略的核心重點(diǎn)控制開發(fā)強(qiáng)度、控制產(chǎn)業(yè)門類、控制產(chǎn)業(yè)紅線，以“控”實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。

西安的“南控”也如此，按照規(guī)劃，要把秦嶺作為國(guó)家中央公園來(lái)打造，重回“悠然見(jiàn)南山”的田園生活。

在新的規(guī)劃格局中，又都有“進(jìn)”與“拓”，可以看出兩座城市對(duì)永續(xù)發(fā)展空間的急迫需求。

成都的“東進(jìn)”，意味著要翻過(guò)東側(cè)的龍泉山，將東部區(qū)域打造成市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”。謀劃“東進(jìn)”可以從成都千年歷史發(fā)展脈絡(luò)尋到根源，成都?xì)v來(lái)被定位為“中心城市”，發(fā)展需求迫切，但其從未背離與自然資源和諧相融的城市特質(zhì)?？疾鞖v史可知，成都城市的每次擴(kuò)張均是在二者出現(xiàn)矛盾時(shí)尋求的平衡之策。

如今，發(fā)展瓶頸再現(xiàn)。“東進(jìn)”不僅是撬動(dòng)成都千年之變的支點(diǎn)，更將對(duì)成都城市格局的重塑起到“引領(lǐng)作用”。在此背景下，成都也將迎來(lái)千年格局之變的“一城雙核”時(shí)代。

無(wú)獨(dú)有偶，西安同樣要推進(jìn)“西進(jìn)” “東拓”，只不過(guò)多了一個(gè)“北跨”——跨過(guò)渭河，使渭北區(qū)域成為工業(yè)新重鎮(zhèn)、城市新組團(tuán)。不局限于老城的空間格局，西安也在“跳出城墻”，大西安進(jìn)入雙核時(shí)代。

新時(shí)代的故事

城市規(guī)劃的“十字”策略，是成都和西安一前一后的故事。

因?yàn)樗鼈冊(cè)诎l(fā)展中，面臨相同的大城市?。喝丝谶^(guò)度集聚、交通擁堵、空間資源配置不均衡……病根是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念。

相同的病根，需要相同的解藥。

所以，成都循著自己千年積淀下來(lái)的智慧，根據(jù)“東南西北中”不同方位的不同特質(zhì)，開出了一組“藥方”。所以，西安也希望用這樣“一方向一策略”的思路邁出城市能級(jí)躍升之路。

但城市規(guī)劃中的“十字”策略，又絕不只是成都和西安一前一后的故事。

當(dāng)中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。如何實(shí)現(xiàn)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，如何為“大城市病”的根治助一臂之力？繼續(xù)“攤大餅”，亦或是“一刀切”？

這不只是成都和西安兩個(gè)大城市面臨的共同問(wèn)題，也是中國(guó)很多大城市面臨的共同問(wèn)題。在這個(gè)意義上，成都“十字”策略也是中國(guó)方案，其中有中國(guó)城鎮(zhèn)化模式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的新邏輯，也有城市空間格局面臨布局調(diào)整的新需求。

城鎮(zhèn)化新時(shí)代的故事，成都、西安在路上，還將有更多的中國(guó)城市“在路上”。