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每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

日前，商務部發(fā)布了2018年第12號和第13號公告，決定對原產(chǎn)于美國的進口高粱進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。

商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍接受媒體采訪時表示，根據(jù)初步掌握的證據(jù)表明，美國政府對高粱提供了補貼。2013年以來，美國對中國高粱出口大幅增加，價格持續(xù)下降，對中國高粱產(chǎn)業(yè)造成損害。為此，商務部決定根據(jù)中國相關法律和世貿(mào)組織規(guī)則發(fā)起此次調(diào)查。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次商務部針對美國高粱發(fā)起的“雙反”調(diào)查在流程上與以往存在差異。此次調(diào)查并未經(jīng)相關產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)公司申請，而是商務部根據(jù)自身掌握的初步證據(jù)和線索自主對美國進口高粱發(fā)起“雙反”調(diào)查。

進口玉米擠占國內(nèi)市場

根據(jù)商務部發(fā)布的12號和13號公告內(nèi)容顯示：“商務部獲得的初步證據(jù)和信息顯示，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了實質(zhì)損害和實質(zhì)損害威脅，且自美國進口產(chǎn)品的傾銷與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害和實質(zhì)損害威脅存在因果關系。”

自美國進口的高粱對國內(nèi)市場究竟會造成多大的損害呢？2月5日，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，最近幾年，中國國內(nèi)糧價顯著高于國際市場價格。尤其是玉米，2013年以后，國內(nèi)玉米價格就全面高于配額內(nèi)進口完稅價格。“由于玉米進口有配額管理，配額以外進口并不合算。于是，這幾年就出現(xiàn)了這樣一個情況，玉米替代品進口急劇增加。”韓俊說。

數(shù)據(jù)顯示，2013~2016年，玉米替代品（主要是高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）、木薯等）多達2277億斤，這相當于每年擠占了國內(nèi)近600億斤的玉米市場，導致國內(nèi)玉米大量積壓。

中糧視點提供的研報顯示，高粱、大麥為國內(nèi)玉米的進口替代，2017年全年進口量分別為505.6萬噸和886.3萬噸。大麥進口主要來自澳大利亞，而高粱進口主要來自美國。大麥、高粱我國兩個最大的進口能量類作物，遠高于玉米282.5萬噸的進口量，這主要是受制于高粱、大麥沒有進口配額影響。

韓俊表示，自從實行玉米收儲制度改革之后，我國在去庫存方面已經(jīng)取得很大進展。但他強調(diào)，第一，高粱進口確實對中國農(nóng)民造成了實質(zhì)性的損害；第二，中國自美國進口的高粱增長非常快，去年我們高粱的進口還有505.7萬噸。美國是主要進口國。所以，發(fā)起高粱反傾銷調(diào)查，是為保護中國農(nóng)民利益采取的一個必要措施。

不排除會采取反擊措施

中國不僅是美國高粱的主要出口國，也是美國大豆的最大出口市場。而2017年8月，美國已申請WTO成立一個專門小組，調(diào)查中國針對農(nóng)產(chǎn)品關稅配額的使用問題。

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）稱，稻米、小麥和玉米這三種商品的全球價格低于中國國內(nèi)價格，但中國沒有完全使用關稅配額，并指稱中國違反WTO承諾，損害美國農(nóng)業(yè)出口。

有專家表示，雖然中國是基于已經(jīng)掌握的證據(jù)和事實對美國相關行業(yè)依法發(fā)起“雙反”調(diào)查，但隨著美方貿(mào)易保護主義愈演愈烈，并反復侵犯中方企業(yè)合法權益，不排除中方未來在農(nóng)業(yè)方面采取反擊措施。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，中國對美國進口高粱發(fā)起“雙反”調(diào)查是基于美國存在補貼行為而采取的保護措施。目前，沒有證據(jù)顯示是對美國的反擊。中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易覆蓋面很廣，因此，我們更加重視農(nóng)業(yè)貿(mào)易的公平競爭。白明進一步表示，中美之間農(nóng)業(yè)依存度較高，美國出口的高粱、大豆、玉米等農(nóng)作物有相當一部分出口到中國市場。如果中國在農(nóng)業(yè)領域?qū)γ绹扇∠拗拼胧?，美國恐怕會很緊張。

據(jù)外媒報道，自2018年1月1日起，中國提高了進口美國大豆的檢驗標準。按照新規(guī)，中國要求美國抵達中國港口的大豆中，雜質(zhì)超過1%的船貨要留待檢驗。

此外，2月5日，商務部還公布了2018年第2號公告，決定對原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉所適用的反傾銷措施進行期終復審調(diào)查，目前所適用的反傾銷稅率為12.6%~56.7%。不排除反傾銷稅的征收期限會適當延長。