每經(jīng)編輯｜李可愚    

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 記者 胡健

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告明確，2018年將把我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是政府工作報(bào)告首次將“調(diào)查失業(yè)率”這一指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)普遍認(rèn)為，這一階段將充分重視就業(yè)對(duì)民生改善和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的拉動(dòng)作用。同時(shí)，該階段需構(gòu)建更加符合高質(zhì)量發(fā)展要求、更加全面的指標(biāo)體系。

對(duì)此，與就業(yè)相關(guān)的指標(biāo)運(yùn)行情況如何正受到全社會(huì)高度關(guān)注。不過(guò)，由于客觀條件限制，目前我國(guó)使用的與就業(yè)相關(guān)的若干指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映總體就業(yè)情況，長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)專家普遍呼吁，對(duì)就業(yè)相關(guān)指標(biāo)作出調(diào)整，以更好為“穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)”的目標(biāo)服務(wù)。

“這是一個(gè)非常重大的變化，”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)這樣表示。她指出，“調(diào)查失業(yè)率”與目前中國(guó)常用的“登記失業(yè)率”指標(biāo)相比，在理論上能夠更加真實(shí)的反映全社會(huì)的就業(yè)狀況。

登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率這兩個(gè)指標(biāo)的區(qū)別在哪里？對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉曾在接受采訪時(shí)表示，登記失業(yè)率受到年齡、戶籍、所在地等問(wèn)題的限制，且需要失業(yè)者自己去主動(dòng)登記，導(dǎo)致數(shù)據(jù)反映還不夠及時(shí)，因此人們看到的數(shù)據(jù)波動(dòng)比較小。

與登記失業(yè)率指標(biāo)相比，調(diào)查失業(yè)率的優(yōu)勢(shì)在于調(diào)查對(duì)象范圍較大，代表性更強(qiáng)。此外，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也比較完善。

為何選擇在當(dāng)前將調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)？馮俏彬向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其目的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。過(guò)去較為關(guān)注GDP增速，而在新的歷史階段，則應(yīng)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果是否能夠體現(xiàn)在改善民生和增加就業(yè)上。因此，這也是經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程中一個(gè)正常現(xiàn)象。

而中泰證券宏觀高級(jí)分析師楊暢則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這一舉措要結(jié)合去年前10個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超額完成年初預(yù)定目標(biāo)來(lái)觀察。他進(jìn)一步表示，這意味著當(dāng)前政策更加關(guān)注就業(yè)質(zhì)量，表明政策聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的意圖更加明顯。

此外，記者還注意到，調(diào)查失業(yè)率的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，其得出失業(yè)數(shù)據(jù)與同一來(lái)源的就業(yè)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口等數(shù)據(jù)緊密相關(guān)，有利于開(kāi)展就業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)分析。蔡昉在接受采訪時(shí)也曾表示，在制定和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，調(diào)查失業(yè)率是一個(gè)比登記失業(yè)率更有價(jià)值、更有效的指標(biāo)。

在本次的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理也闡述了納入調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)的必要性：“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。”

記者還注意到，近段時(shí)間以來(lái)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門已為將調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)做好了相關(guān)準(zhǔn)備。2017年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師盛來(lái)運(yùn)曾表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局準(zhǔn)備從2018年開(kāi)始發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。今年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆也曾公開(kāi)表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局準(zhǔn)備在今年遲些時(shí)候?qū)ν庹焦汲擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率。